Подпишитесь и выиграйте!
20

внешних дисков и аккумуляторов

Нас читают

На пути к стандартам

 16.11.2016    Муниципальный контроль     №4 • 2016    11354
На пути к стандартам

Андрей Владимирович ПИЛИПЧУК,
директор департамента финансов и налоговой политики администрации города Тюмени

В статье изложены особенности осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в городе Тюмени.

Полномочия

В рамках реализации полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля департамент финансов и налоговой политики администрации города Тюмени (далее — Департамент) разработал и утвердил положение, которое регламентирует все этапы проведения контрольных мероприятий, начиная с планирования перечня объектов контроля и заканчивая составлением отчетности о результатах проведенных контрольных мероприятий (постановление администрации города Тюмени от 13 декабря 2007 года № 44-пк).

справка

В Тюмени полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля наделен финансовый орган — департамент финансов и налоговой политики администрации города.

В рамках последующего внутреннего муниципального финансового контроля Департамент проводит контрольные мероприятия по проверке соблюдения бюджетного законодательства РФ и законодательства России о контрактной системе. Департамент осуществляет и контроль качества выполнения главными распорядителями бюджетных средств функций по осуществлению финансового контроля за использованием субсидий, предоставленных из городского бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и на иные цели. В связи с этим в ходе контрольных мероприятий в отношении ГРБС с периодичностью один раз в два года мы проводим выборочные проверки подведомственных муниципальных учреждений, а также иных некоммерческих организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся получателями субсидий.

Сектор сводной отчетности и мониторинга

Особое внимание мы уделяем анализу причин, способствующих совершению бюджетных правонарушений. Для этого в структуре департамента создан сектор сводной отчетности и мониторинга. Его основная функция — сбор, обобщение и анализ отчетной информации, поступающей от объектов контроля по исполнению представлений и предписаний департамента и иных контролирующих органов. По результатам проводимого анализа мы готовим предложения по совершенствованию системы внутреннего финансового контроля в муниципалитете.

Так, в целях недопущения в дальнейшей работе аналогичных нарушений начиная с 2011 года Департамент ежегодно проводит совещания со специалистами администрации города и служб, осуществляющих строительный контроль за ходом выполнения работ на объектах. На совещаниях особое внимание уделяем изменениям, внесенным в нормативные правовые акты по финансовому контролю, а также даем обзор типичных нарушений, выявленных в истекшем году, для исключения подобных фактов в дальнейшей работе.

В течение года мы систематически консультируем главных распорядителей бюджетных средств по вопросам финансового контроля. В результате проводимой планомерной работы объем выявленных нарушений при расходовании бюджетных средств в 2015 году по сравнению с 2013 годом снизился в 2,5 раза, в восемь раз уменьшился объем нарушений при ведении бухгалтерского учета и использовании муниципального имущества.

Совместная комиссия

Задачи и проблемы, возникающие в ходе реализации предписаний и представлений органов муниципального финансового контроля, регулярно обсуждаются на заседаниях Совместной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с взысканием денежных средств в бюджет Тюмени по результатам финансового контроля, которая была создана в 2013 году.

В состав совместной комиссии входят представители администрации города, Тюменской городской думы, Счетной палаты города Тюмени и регионального Управления Федеральной службы судебных приставов. К участию в работе совместной комиссии приглашаются руководители и специалисты органов администрации города и муниципальных учреждений.

Участники заседаний разрабатывают меры по повышению эффективности ведения органами городской администрации досудебной, судебно-правовой работы, исполнительного производства, связанных с взысканием денежных средств в бюджет Тюмени по результатам финансового контроля. Уделяется особое внимание повышению эффективности взаимодействия органов городской администрации с территориальным органом Федеральной службы судебных приставов. Такое сотрудничество крайне важно и дает положительные результаты в ходе исполнительного производства, связанного с реализацией судебных актов по искам о взыскании денежных средств в бюджет города Тюмени по результатам финансового контроля.

Также в приоритете у администрации города автоматизация процессов контрольной деятельности. В Тюмени автоматизировано обобщение результатов контрольных мероприятий и формирование данных для осуществления оценки качества финансового менеджмента. Это позволяет оперативно и в режиме реального времени проводить анализ результатов контрольной деятельности, а также принимать своевременные меры, направленные на повышение качества проведения контроля.

Положительная динамика

Следует отметить положительную практику города по взаимодействию органов местного самоуправления и правоохранительных органов в деле выявления, предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с незаконным использованием средств бюджета и муниципального имущества.

В 2014 году администрация и прокуратура города Тюмени заключили соглашение о порядке взаимодействия, в рамках которого происходит обмен опытом работы по выявлению, предупреждению и пресечению бюджетных правонарушений. Также представители контрольного и надзорного органов проводят совместные контрольные мероприятиях и участвуют в межведомственных рабочих группах по вопросам противодействия правонарушениям в сфере закупок и противодействия коррупции.

Информацию о результатах всех контрольных мероприятий, в ходе которых установлены нарушения, Департамент направляет в городскую прокуратуру. Ежеквартально мы проводим сверку по направленным материалам. В актах сверки отражаются данные о ходе рассмотрения переданных материалов, принятых по ним решениях и мерах прокурорского реагирования, в том числе в целях возмещения причиненного ущерба.

Мнение муниципалитета

Особую актуальность приобретает необходимость установления на федеральном уровне единых методологических основ осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, включая единые стандарты и методики при его осуществлении.

Кроме того, администрация Тюмени проводит совместные контрольные мероприятия с отделом экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по городу. Всего в 2015 году было проведено десять совместных контрольных мероприятий. В текущем году запланировано проведение 13 совместных проверок, что составляет более 30% от общего количества запланированных контрольных мероприятий.

Проблемы и предложения

Вместе с тем при практической реализации мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля мы сталкиваемся с рядом проблем, основными из которых являются:

  • отсутствие единой системы оценки рисков для определения периодичности проведения контрольных мероприятий при их планировании;
  • отсутствие системы оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств (при использовании программного принципа планирования также недостаточно прорабатываются показатели эффективности и результативности);
  • отсутствие единого подхода к квалификации нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий разных органов муниципального финансового контроля, в результате чего одни и те же по содержанию нарушения могут квалифицироваться различно.

В целях повышения эффективности организации и осуществления внутреннего финансового контроля Федеральным законом № 345‑ФЗ от 3 июля 2016 года внесены изменения в статью 249.2 Бюджетного кодекса РФ. Изменения предусматривают осуществление полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на основе стандартов контрольной деятельности, которые утверждаются нормативными правовыми актами уполномоченных органов (государственных органов (органов местного самоуправления)).

В 2,5 раза

снизился объем выявленных нарушений при расходовании бюджетных средств в 2015 году по сравнению с 2013 годом. В восемь раз уменьшился объем нарушений при ведении бухгалтерского учета и использовании муниципального имущества.

В целях реализации указанных требований Бюджетного кодекса РФ в 2016 году уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, в том числе департамент финансов администрации города Тюмени, разработают и утвердят стандарты контрольной деятельности.

В связи с этим необходимость установления на федеральном уровне единых методологических основ осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, включая единые стандарты и методики при его осуществлении, приобретает особую актуальность. Это позволит получить четкие ориентиры, правильно определить уполномоченным органам цели и задачи внутреннего финансового контроля.