Подпишитесь и выиграйте!
20

внешних дисков и аккумуляторов

Нас читают

ВГФК — важный элемент региональной политики

 01.03.2017    Контроль в регионе    № 1 • 2017    Изутова Ольга Васильевна    24453
ВГФК — важный элемент региональной политики

Финансовый контроль — важная составляющая региональной бюджетной политики. О том, как организован финансовый контроль в Алтайском крае, журналу «Финконтроль» рассказал заместитель председателя Правительства Алтайского края, министр финансов Алтайского края Владимир Геннадьевич ПРИТУПОВ.

— Владимир Геннадьевич, как построена система внутреннего государственного финансового контроля в Алтайском крае?

— Полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю осуществляет Министерство финансов Алтайского края, которое также является уполномоченным органом исполнительной власти края на осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок. На наш взгляд, совмещение контрольных полномочий в одном органе способствует повышению качества контрольной деятельности и позволяет осуществлять непрерывный контроль расходования бюджетных средств на всех стадиях закупочного процесса: планирования, проведения конкурсных процедур и исполнения контрактов.

— В настоящее время все более актуальным становится предварительный финансовый контроль, направленный на предупреждение нарушений. Какую роль вы отводите такой форме контроля?

— С прошлого года на региональном уровне предварительный контроль осуществляется по трем направлениям. Первое — предварительный контроль заявок на осуществление закупок на этапе подготовки проведения конкурсных процедур. Рассмотрение заявок заказчиков осуществляют рабочие группы, созданные при органах исполнительной власти с участием представителей Министерства финансов Алтайского края и Счетной палаты Алтайского края. При этом заявки на закупку товаров (работ, услуг) с ценой свыше 50 миллионов рублей, а также закупки в рамках реализации краевой адресной инвестиционной программы вне зависимости от размера цены контракта в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной рабочей группы по оценке обоснованности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Алтайского края.

Второе направление — мониторинг конкурсных процедур, проводимых муниципальными заказчиками. В ежедневном режиме выборочно проверяются объявляемые муниципальными заказчиками процедуры на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства. В 2016 году проведен мониторинг более 350 объявленных конкурсных процедур на закупку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд на сумму более 1,4 миллиарда рублей. Нарушения были выявлены при проведении 36 процентов закупок. Для предотвращения нарушений в адрес администраций муниципальных образований незамедлительно направляются информация о содержании правонарушения и предложения об его устранении и внесении изменений в документацию о закупке.

Такие меры позволили оперативно (до окончания проведения конкурсных процедур и определения победителя) устранить более 87 процентов нарушений законодательства о контрактной системе на общую сумму более 346 миллионов рублей, а также предотвратить совершение нарушений на этапе исполнения заключенных контрактов.

В подавляющем большинстве случаев выявляемые нарушения имеют системный характер и объясняются отсутствием надлежаще организованной системы внутреннего контроля. При этом зачастую нарушения приводят к невозможности качественного исполнения заключаемых контрактов, в том числе надлежащей приемке поставляемых товаров (работ, услуг) и исполнению гарантийных обязательств.

Третье направление — предварительный контроль исполнения контрактов на выполнение строительно-монтажных работ, финансируемых в рамках капитальных вложений за счет средств краевого бюджета. На этапе окончательной приемки выполненных работ по объекту специалисты министерства с участием экспертов, представителей заказчика и подрядчика проводят проверки объемов и стоимости предъявленных к оплате работ. Данная форма контроля позволяет устранить нарушения до момента полной оплаты контракта. Только в 2016 году было выявлено и предотвращено нарушений на этапе предварительного контроля исполнения контрактов по строительным работам на сумму 275 миллионов рублей.

— В связи со сложностями исполнения региональных бюджетов остро стоит вопрос о повышении финансовой дисциплины при осуществлении государственных закупок. Какие превентивные меры были приняты в крае для решения этого вопроса?

— Для эффективного исполнения государственных закупок на краевом уровне еще в 2014 году были разработаны типовые контракты и нормативно закреплена обязанность их применения для всех региональных заказчиков (до утверждения соответствующих документов на федеральном уровне).

Кроме того, в крае исключены авансовые платежи по контрактам на подрядные работы (за исключением работ по обеспечению дорожной деятельности), при этом предусматривается возможность поэтапного выполнения и оплаты работ. Также определена обязанность заказчиков устанавливать повышенные размеры обеспечительных мер по закупкам на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства: обеспечение заявок — в размере 5 процентов от Н(М)ЦК, обеспечение исполнения контракта — 30 процентов.

Помимо этого, мы планируем снизить установленный минимальный порог начальной (максимальной) стоимости закупки (5 миллиардов рублей), при которой осуществляется расширенное банковское сопровождение государственных контрактов, заключаемых краевыми заказчиками. Полагаем, что расширение практики применения института расширенного банковского сопровождения контрактов прежде всего в сфере капитальных вложений позволит повысить прозрачность и эффективность бюджетных расходов, сократить негативные последствия при участии в госзакупках недобросовестных подрядных организаций.

— В связи с расширением практики осуществления предварительного контроля как изменились подходы к организации последующего государственного финансового контроля?

— В первую очередь изменились подходы к планированию контрольных мероприятий, проводимых в рамках последующего контроля. По результатам анализа материалов проверок и ревизий, проведенных за последние три года, были сформированы перечни показателей, характеризующие потенциальные объекты контроля, необходимые для оценки степени рисков совершения бюджетных нарушений. Объекты контроля были разделены на пять групп — это бюджеты муниципальных образований края; главные администраторы средств краевого бюджета и казенные учреждения; краевые бюджетные и автономные учреждения; государственные программы; объекты капитального строительства. К показателям, используемым при оценке степени рисков совершения бюджетных нарушений, были отнесены данные и сведения, раскрывающие процесс планирования и исполнения бюджета объектом контроля; определяющие объемы средств, предоставленных из краевого бюджета; размеры дебиторской и кредиторской задолженности; качество закупочной деятельности; состояние финансово-бюджетной дисциплины; эффективность использования государственного имущества; качество управления персоналом, организацию внутреннего контроля.

Внедрение элементов риск-ориентированного подхода к планированию контрольной деятельности министерства привело к существенному сокращению числа плановых проверок и ревизий. Мы отказались от сплошного тотального контроля всех бюджетополучателей с ранее установленной периодичностью один раз в два года. Это позволило увеличить число результативных контрольных мероприятий и сосредоточиться на контроле наиболее рисковых направлений.

Так, в 2013 году мы провели 252 плановые проверки и ревизии, в 2016 году — 136 контрольных мероприятий (меньше в 1,8 раза). При этом сумма финансовых нарушений, выявленная в среднем на одно контрольное мероприятие, в 2016 году по сравнению с 2013 годом увеличилась в 1,4 раза. Число проверок без выявленных нарушений и с незначительными замечаниями сократилось более чем в шесть раз.

Распространение практики применения института расширенного банковского сопровождения контрактов прежде всего в сфере капитальных вложений позволит повысить прозрачность и эффективность бюджетных расходов, сократить негативные последствия при участии в госзакупках недобросовестных подрядных организаций.

Чтобы исключить дублирование функций при осуществлении государственного финансового контроля в Алтайском крае, в 2015 году министерство заключило соглашение о сотрудничестве со Счетной палатой Алтайского края, предусматривающее координацию планов контрольной деятельности. Также подобные соглашения были подписаны с прокуратурой края и Главным управлением МВД России по Алтайскому краю. В рамках соглашений предусматривается электронный обмен информацией и документами при назначении и проведении контрольных мероприятий по обращениям правоохранительных органов, передаче на рассмотрение материалов проверок и ревизий. Данные меры способствуют более оперативному принятию решений по результатам контрольных мероприятий.

Еще одним элементом, значительно облегчающим практику осуществления последующего контроля, выступает привлечение специалистов контрольных подразделений министерства к разработке и корректировке нормативных правовых актов по вопросам, влияющим на показатели социально-экономического развития края.

— Важной частью в работе контролеров является согласование результатов контрольных мероприятий. Как осуществляется взаимодействие с объектами контроля?

— Залогом успешного взаимодействия с проверяемыми учреждениями и организациями во многом является нацеленность системы контроля не на выявление нарушений и наказание виновных, а на предотвращение и профилактику нарушений. Должностные лица объектов контроля, как правило, адекватно воспринимают информацию о нарушениях и недостатках в актах проверок и ревизий, оценивая замечания специалистов министерства как действенную помощь в налаживании эффективной работы и более точной настройки механизмов планирования и достижения поставленных целей.

В 2016 году на рассмотрение в правоохранительные органы направлены материалы 196 контрольных мероприятий, в том числе 22 материала проверок, проведенных по обращениям правоохранительных органов

Вместе с тем, несмотря на выше сказанное, по каждому третьему акту проверки объектами контроля были направлены в наш адрес пояснения либо возражения. Согласно действующему порядку поступившие возражения рассматриваются заместителем министра финансов, курирующим работу контрольных подразделений министерства. Вместе с тем для повышения объективности процедур анализа обращений по итогам проведенных проверок в 2016 году в министерстве был создан контрольный совет по рассмотрению результатов контрольных мероприятий, в состав которого вошли министр финансов, его заместители, руководители контрольных, юридического и иных подразделений финансового ведомства. Создание контрольного совета является попыткой внедрить систему досудебного разрешения споров, возникающих в результате согласования материалов контрольных мероприятий, и позволяет более эффективно и гласно взаимодействовать с объектами контроля.

— Органы внутреннего государственного финансового контроля наделены полномочиями по ведению административного производства за нарушения бюджетного законодательства РФ. Как министерство реализует данные полномочия?

— Изменения в КоАП РФ существенно расширили составы административных правонарушений за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В результате сегодня мы наделены полномочиями осуществлять административное производство за совершенные правонарушения в данных областях, ответственность за которые предусмотрена статьей 30 КоАП РФ.

73

контрольных мероприятия в 2016 году проведено с привлечением экспертов, в том числе 61 — с привлечением экспертов в строительной сфере

В период 2013–2016 годов по материалам проведенных контрольных мероприятий министерством было возбуждено и рассмотрено 382 административных дела, в том числе за нарушения бюджетного законодательства — 124 дела, законодательства в сфере закупок — 258 дел. Общая сумма административных штрафов, наложенных за указанный период, составила 5,8 миллиона рублей.

То есть система применения бюджетных мер принуждения смещается от практиковавшегося ранее механизма изъятия бюджетных средств у бюджетополучателей в сторону установления персональной ответственности должностных лиц учреждений и органов власти за те или иные допущенные ими нарушения. Полагаю, что это более справедливый и во многом более действенный механизм ответственности.

Вместе с тем установленный КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности (в виде дисквалификации) за такие правонарушения, как нецелевое использование бюджетных средств, нарушение условий предоставления бюджетных кредитов, межбюджетных трансфертов, бюджетных инвестиций, субсидий, не позволяет привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения бюджетного законодательства за пределами данного срока. При этом в большинстве случаев контрольные мероприятия охватывают 2–3 года финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.

— В настоящее время большое внимание уделяется организации системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств. Как организована эта работа в вашем регионе?

— В Алтайском крае внутренний финансовый контроль и аудит осуществляются 22 главными администраторами средств краевого бюджета. Администрация края во исполнение норм БК РФ утвердила порядок осуществления внутреннего финансового контроля и аудита, а также ведомственного контроля в сфере закупок.

Для организации системы внутреннего финансового контроля и аудита главными администраторами бюджетных средств на базе краевого порядка были приняты соответствующие ведомственные положения, наделены полномочиями должностные лица с закреплением контрольных функций в их должностных регламентах. Всеми ГАБС утверждены планы контрольной работы, разработаны типовые формы документов (актов, заключений, отчетов и др.).

Вместе с тем анализ осуществления главными администраторами средств краевого бюджета внутреннего финансового контроля и аудита, проведенный министерством в 2016 году, выявил существенные недочеты. По результатам анализа министерство направило в адрес руководителей ГАБС рекомендации по улучшению организации и осуществления внутреннего финансового контроля и аудита, в том числе корректировке типовых форм регламентов и документов.

Что касается механизма осуществления внутреннего финансового аудита, то хотелось бы отметить, что проведенный анализ во многом показал достаточно низкую эффективность и результативность данного вида контрольной деятельности. По нашему мнению, причиной этого является системное противоречие, которое лежит в основе самого механизма осуществления внутреннего финансового аудита, а именно: непосредственная подчиненность аудитора руководителю ГАБС. Эта подчиненность не способствует выявлению и документированию имеющихся существенных нарушений. В лучшем случае финансовые нарушения аудиторами выявляются, но в материалах контрольных мероприятий отражения не находят, и вопросы повышения эффективности решаются сугубо в административной плоскости. Исходя из этого, целесообразно рассмотреть вопрос о передаче функций по внутреннему аудиту органам внутреннего государственного финансового контроля.

— Какие вопросы по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля нуждаются в дальнейшем нормативном регулировании?

— В первую очередь это вопросы разработки единой методики осуществления внутреннего государственного финансового контроля, которая бы содержала стандарты финансового контроля по планированию, исполнению, документированию результатов контрольных мероприятий и их реализации. Принятие данного документа позволит унифицировать процесс осуществления внутреннего государственного финансового контроля от момента формирования подходов к планированию контрольных мероприятий до реализации результатов проверок и ревизий. Кроме того, единая методика даст возможность внедрить общие для всех органов внутреннего государственного финансового контроля формы документов, касающихся документирования процедур планирования, выполнения контрольных действий, обобщения результатов проверок, устранения выявленных нарушений, формирования сводной отчетности.

Также не менее серьезной проблемой является отсутствие закрепленных в законодательстве РФ критериев оценки эффективности использования бюджетных средств и, соответственно, мер ответственности за допущенные неэффективные расходы. В результате выявление фактов неэффективных трат и их включение в акты контрольных мероприятий осуществляются специалистами контролирующих органов исходя из нормы статьи 34 БК РФ, определяющей принцип эффективности использования бюджетных средств, и во многом основываются на личном мнении контролеров.

Хотелось бы упомянуть и о таком документе, как классификатор нарушений бюджетного законодательства РФ. На сегодняшний день попытки создания такого классификатора есть и у Счетной палаты РФ, и у органов внутреннего государственного финансового контроля. Но отсутствие единообразного трактования тех или иных нарушений, выявленных различными органами финансового контроля, не только существенно затрудняет работу самих контролирующих органов, но и негативно сказывается на деятельности проверяемых ими бюджетополучателей.

В начале прошлого года были существенно расширены полномочия Федерального казначейства, которому переданы функции упраздненного Росфиннадзора. Объединение на базе Федерального казначейства полномочий по кассовому исполнению бюджета и осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере будет способствовать повышению качества исполнения бюджета.

Уверены, что совместная работа в рамках созданного совета по вопросам внутреннего государственного финансового контроля с учетом имеющегося положительного опыта как на федеральном, так и на региональном уровнях позволит в кратчайшие сроки выработать конкретные предложения и механизмы, направленные на совершенствование действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы организации внутреннего государственного финансового контроля.