Участие в пилотном проекте Счетной палаты РФ по рейтингованию региональных КСО Счетная палата Ульяновской области расценила как возможность провести глубокий анализ своей деятельности. О том, какие результаты получены по итогам оценки и как они будут использоваться в дальнейшем, в материале Елены Александровны Блинковой, председателя Счетной палаты Ульяновской области.
Предложение Счетной палаты РФ о включении Счетной палаты Ульяновской области в пилотный проект по рейтингованию региональных КСО вызвало у нас профессиональный интерес. Обсудив с коллегами-аудиторами условия участия, мы посчитали, что будет полезно провести такой «чекап организма» и получить независимую оценку деятельности нашей палаты.
Предложенный оценочный лист, содержащий 37 показателей, достаточно полно охватывал вопросы качества контроля (методология, кадры, цифровизация), востребованности результатов и результативности деятельности региональных КСО.
Для объективной оценки каждого показателя участники проекта формировали соответствующий пакет подтверждающих документов: стандартов, решений, отчетов, ссылок на информацию, размещенную в открытых источниках. Мы проделали колоссальную работу по сбору необходимой информации. Не меньший объем работы лег и на сотрудников Счетной палаты РФ при обработке всей информации.
Счетная палата РФ высоко оценила деятельность Счетной палаты Ульяновской области — в общем рейтинге мы заняли второе место, набрав 187 баллов из 350 максимально возможных. Оценочный подход был довольно жестким.
Следует отметить, что с каждым участником пилотного рейтингования сотрудники — эксперты федеральной Счетной палаты провели ВКС, в ходе которого были рассмотрены результаты оценки. Коллеги указали нам на слабые места в нашей деятельности и возможные точки роста, что позволило нам скорректировать планы по дальнейшему развитию системы внешнего государственного финансового контроля.
Так, планируем работать над совершенствованием системы методологического обеспечения, в том числе при проведении аудита эффективности и реализации рискориентированного подхода к планированию и осуществлению контрольной и экспертно-аналитической деятельности. На сегодняшний день мы уже внедрили практику подготовки приоритетных предложений (рекомендаций), направленных на принципиальное улучшение качества принимаемых органами исполнительной власти решений в сфере государственного управления по вопросам реализации национальных и региональных проектов.
Большой потенциал мы видим во внедрении цифровых инструментов. К сожалению, быстрых изменений и эффекта мы не ждем, так как ограничены не только в части финансовых ресурсов, но и в возможности привлекать высококвалифицированных ИТ-специалистов. Мы постепенно реализуем свою дорожную карту цифрового развития: закупили и тестируем информационную систему, направили сотрудников на профильные курсы повышения квалификации. Также стараемся по максимуму использовать при проведении мероприятий доступные информационные ресурсы и ГИС.
Новые подходы к проведению контрольных мероприятий
Счетная палата Ульяновской области набрала высокие оценки по показателям эффективности и востребованности результатов своей деятельности. На наш взгляд, достижение высоких метрик стало возможным благодаря тому, что в 2024 году мы скорректировали подходы к осуществлению внешнего финансового контроля. Так, вместо проверок отдельных объектов мы начали проводить комплексный аудит реализации мероприятий государственных программ и региональных проектов. Под руководством одного аудитора одновременно проводится несколько контрольных мероприятий. Эти меры позволили расширить в 2024 году диапазон контроля и увеличить объем проверенных средств более чем в два раза по сравнению с предыдущими годами. В результате суммы выявленных в прошлом году нарушений выросли в 2,5 раза по сравнению с предыдущим годом. Как объем проверенных средств, так и сумма выявленных нарушений существенно превысили все предыдущие показатели за всю историю контрольно-счетного органа Ульяновской области.
Также в 2024 году впервые внедрена практика, когда контролеры палаты инспектируют объекты капитального строительства или ремонта, которые находятся еще в стадии реализации, что позволяет своевременно выявлять и устранять возможные нарушения. В процессе таких инспекций аудиторы не ограничиваются лишь констатацией фактов, а активно взаимодействуют с заказчиками. Например, настаивают на ужесточении позиции заказчика по отношению к нерадивым подрядчикам, а также предлагают меры по оптимизации работы самих заказчиков, в частности более оперативно устранять зависящие от них причины затягивания сроков сдачи объектов.
Новые подходы к реализации итогов
Мы прилагаем все усилия для реализации принципа неотвратимости наказания. Так, по материалам Счетной палаты (включая проверки прошлых лет) в 2024 году возбуждено 40 административных дел. К административной ответственности было привлечено 32 должностных лица, допустивших финансовые нарушения, к дисциплинарной и материальной ответственности — 46 должностных лиц. Кроме того, материалы Счетной палаты были учтены при возбуждении шести уголовных дел. В 2024 году заработал обновленный сайт нашего КСО, на страницах которого мы размещаем не только информацию о результатах мероприятий, но и свод наших предложений и рекомендаций по их итогам.
Исходя из нашей миссии, Счетная палата — это не карательный орган, а в первую очередь партнер губернатора и исполнительных органов власти Ульяновской области. Поэтому для нас важно не просто дать рекомендации, но и проследить, как они воплощаются в жизнь в виде определенных действий или конкретных имплементаций в нормативные правовые акты. Так, в 2024 году по итогам контрольных мероприятий по инициативе палаты были внесены изменения только в четыре нормативных правовых акта. Мы считаем такой результат недостаточным и продолжаем настаивать на дальнейшей реализации правительством области наших рекомендаций. В результате конструктивного взаимодействия с депутатским корпусом Законодательного собрания области материалы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий нашей палаты стали более востребованными.
Участие в пилотном проекте стало для нас настоящим профессиональным испытанием. Особенно ценным считаем опыт общения с коллегами федерального уровня: будь то проведение круглых столов и видеоконференций, участие в совместных или параллельных мероприятиях. Что касается последнего, то хотелось бы отметить, что за качество материалов, направленных нашей палатой в Счетную палату РФ в 2024 году в рамках совместных и параллельных мероприятий, мы получили девять из десяти баллов.
Обязательно будем перенимать опыт и изучать лучшие практики коллег из региональных КСО. Понимаем, чтобы удержаться на лидерских позициях в рейтинге, предстоит еще более интенсивная работа. В план на 2025 год мы поставили существенно больше контрольных мероприятий — если удастся их завершить, для Счетной палаты Ульяновской области это будет рекорд.