В Воронеже 22 мая руководители и представители региональных КСО, в том числе новых регионов, Счетной палаты РФ, экспертного и научного сообщества поделились идеями и подходами к планированию цифрового развития контрольно-счетных органов. Дискуссия прошла в формате интерактивного мероприятия — стратегического воркшопа, на котором участники не только получили знания, но и попытались использовать их на практике, активно взаимодействуя друг с другом. Мероприятие организовано Контрольно-счетной палатой Воронежской области в рамках работы Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ.
Стратегический воркшоп «Планирование цифрового развития контрольно-счетных органов: от идей к результатам», организованный Контрольно-счетной палатой Воронежской области, стал важным шагом на сложном и долгосрочном пути цифровой трансформации внешнего государственного финансового контроля и деятельности КСО.
Очевидно, что план играет ключевую координирующую и целеполагающую роль. Без него процесс цифровизации рискует стать хаотичным, затратным и неэффективным.
Цифровые планы КСО субъектов РФ
Некоторое понимание того, как сегодня КСО подходят к планированию цифрового развития, дают результаты анкетирования, проведенного информационно-аналитической комиссией Совета КСО при Счетной плате РФ. В данном опросе приняли участие контрольно-счетные органы всех восьмидесяти девяти субъектов РФ. Как отметил Игорь Селютин, председатель КСП Воронежской области и председатель информационно-аналитической комисси Совета КСО при Счетной плате РФ, 62% контрольно-счетных органов регионов России уже имеют документы по цифровому развитию, причем в 52% случаев они оформлены как отдельный план. 28% респондентов такого документа пока не имеют. «Драйверами в разработке плана выступают прежде всего внутренние факторы: инициатива руководства (62 процента) и необходимость решения конкретных проблем (51 процент), — подчеркнул Игорь Селютин. — Среди проблем, которые призвана решить цифровизация, лидирует высокая доля ручных операций — 45 процентов, отсутствие аналитических инструментов (45 процентов), а также трудности с получением данных (37 процентов)». По словам спикера, диагностика цифровой зрелости проведена лишь в незначительной части КСО. Суммарно 74% контрольных органов обошлись без какой-либо формализованной оценки текущего уровня цифрового развития.
«Показатель результативности формализован слабо. В 36 процентах документов план представляет собой перечень мероприятий без измеримых метрик, — рассказал спикер. — И только семь процентов используют количественные показатели».
Очевидно, что отсутствие формализованных показателей результативности делает невозможной объективную оценку итогов цифровизации.
Также исследование показало, что планы преимущественно носят технологический характер. Цифровая культура и управление изменениями практически не рассматриваются. Так, для 53% участников опроса важными мероприятиями являются автоматизация процессов, для 37% — развитие инфраструктуры, для 36% — внедрение цифровых продуктов и информационная безопасность. А вот вопросы цифровой культуры и управления изменениями проработаны лишь у 2% респондентов.
Еще одна проблема, связанная с планированием работы по цифровой трансформации — бесконтрольное исполнение. Как отметил Игорь Селютин, мониторинг исполнения планов ведется нерегулярно, а регламентированная отчетность в большинстве случаев отсутствует. Так, у 30% КСО исполнение плана мониторится по итогам года, 15% ведут регулярный ежеквартальный мониторинг. Лишь 6% утвердили форму и жесткие сроки отчетности об исполнения планов по цифровизации.
В заключение своего выступления Игорь Селютин рассказал, почему выбран именно интерактивный формат. По его мнению, воркшоп позволяет выстраивать процесс не как формальное совещание, а как живую совместную работу, нацеленную на конкретные результаты. Участники погружаются в поиск практических идей и их проработку в режиме реального времени. «Общемозговой штурм поможет нам понять, зачем вообще нужны планы и как сделать их более качественными, — полагает спикер».
Не заблудиться в мире цифровых технологий
Александр Архангельский, заместитель директора департамента цифровой трансформации Счетной палаты РФ, также считает, что живая совместная работа позволяет быстрее и эффективнее погружаться в вопросы цифровизации. Спикер рассказал, что на заре цифровой эры в Российской Федерации, будучи региональным министром цифрового развития (А. В. Архангельский возглавлял Министерство цифрового развития Калужской области. — Прим. ред.), он столкнулся с тем, что для многих людей погружение в цифровые технологии казалось почти иным измерением. «Тем не менее с помощью такого инструмента, как стратегический воркшоп, удалось вовлечь людей в процесс — даже в условиях, когда они слабо представляли себе суть работы с новыми технологиями», — рассказал спикер.
Что касается рассматриваемой темы, то спикер считает, что суть цифровой трансформации заключается в том, чтобы находить и применять инструменты (информационные технологии), позволяющие делать привычную работу эффективнее, комфортнее, проще и быстрее, то есть способные кардинально сокращать транзакционные издержки в процессах. При этом «вход» и «выход» бизнес-процессов остаются прежними, но их внутренняя организация меняется в лучшую сторону.
Особое внимание по мнению спикера, нужно уделять организационным вопросам. «Для успешной реализации планов цифровой трансформации в учреждении обязательно должен быть ответственный сотрудник и утверждены четкие метрики, по которым будет оцениваться его работа в отношении реализации утвержденных планов цифровой трансформации», — полагает Александр Архангельский. Также необходим технический специалист, обеспечивающий работоспособность используемых решений. И, конечно же, большое значение имеет информационная безопасность. «В современном мире риски утечек информации и кибератак высоки, поэтому необходимо гарантировать постоянную работоспособность применяемых инструментов и защищать процессы от внешнего вмешательства», — предупредил спикер. Выступающий отметил, что стартовые позиции регионов в сфере цифровизации различаются: одни располагают более развитой инфраструктурой и ресурсами, другие испытывают сложности, в том числе из‑за сокращения штатов. Тем не менее даже в непростых условиях важно организационно закреплять роли ответственных за цифровую трансформацию — иначе многие планы рискуют остаться нереализованными.
