Особую актуальность для российских ревизоров приобретает обмен профессиональным опытом, который на этот раз позволил осуществить прошедший в Самаре Всероссийский форум контрольных органов. В работе форума приняли участие и выступили с докладами первые лица Министерства финансов РФ, руководители и ведущие специалисты органов государственного финансового контроля субъектов РФ.

Формально объектами финансового контроля являются финансовые показатели, но, так как они регламентируют процесс формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов, фактически объектом финансового контроля становится весь процесс производственно-хозяйственной деятельности. Этим и определяется большая роль контроля в системе управления.

В условиях оптимизации бюджетных расходов и необходимости повышения эффективности использования бюджетных средств весьма актуальными являются вопросы государственного финансового контроля.

Методологическое и институциональное укрепление органов внутреннего финансового контроля, их тесное взаимодействие с органами внешнего контроля, применение единых методологических подходов контрольной деятельности и стандартов аудита в госкорпорациях помогли бы решить ряд актуальных проблем современного периода.

Внешний и внутренний контроль имеют существенные различия. Во-первых, внешний контроль характеризует публичность результатов его осуществления, которые имеют иных потребителей: гражданское общество, законодательное собрание, высшее должностное лицо региона. Во-вторых, внутренние и внешние контролеры применяют разные подходы к определению объектов контроля. Для внешнего контроля объект постоянен — это публичные ресурсы региона (бюджет, материальные и нематериальные активы). Объекты же внутреннего контроля для внешнего являются проверяемыми органами и организациями. В-третьих, по закону КСО — единственный орган, который может и должен комплексно оценивать эффективность использования публичных ресурсов региона. Тем не менее у внутреннего и внешнего контроля есть совместные задачи, а значит, и общие проблемы.

Руководство Татарстана уделяет большое внимание развитию и совершенствованию взаимодействия органов государственного финансового контроля и надзора, прокуратуры и правоохранительных органов. Еще в 2005 году по решению президента республики создан Межведомственный координационный совет по вопросам государственного финансового контроля. Работа совета стала экспериментальной моделью организации единой системы надзорной деятельности в регионе.

С начала осуществления Территориальным управлением Росфиннадзора в Республике Татарстан (далее — Управление) государственной функции по внешнему контролю аудиторских организаций повысилось качество их работы. Те нарушения, которые ранее выявлялись при проведении проверок, аудиторские организации стараются не допускать. Кроме того, многие из них ушли с рынка аудиторских услуг.

В 2015 году Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами приступил к реализации бюджетного полномочия, закрепленного пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса, по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Еще в 2014 году по поручению губернатора Самарской области Служба государственного финансового контроля региона (далее — Служба, Госфинконтроль) в отношении государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий провела самые масштабные за последнее время контрольные мероприятия — фронтальные проверки. Масштаб проведенных контрольных мероприятий не имеет аналогов в деятельности иных контрольных органов Самарской области, и главные распорядители бюджетных средств региона до настоящего времени анализируют и отрабатывают их результаты.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее — Служба) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление валютного контроля в правовом статусе органа валютного контроля. На территории Москвы эти полномочия осуществляет Территориальное управление Росфиннадзора в городе Москве (далее — Управление).

Валютное законодательство постоянно претерпевает изменения, основным трендом которых является либерализация требований к участникам внешнеэкономической деятельности и упрощение процедур валютного контроля на фоне ужесточения ответственности за нарушения, связанные с незаконным оттоком денег из страны. Вместе с тем, признавая результаты реализации законодательных инициатив всех государственных органов, осуществляющих противодействие выводу капитала, следует констатировать, что принятые нормативные акты не решают данную проблему полностью.

Повышение эффективности в сфере закупок — тема весьма злободневная. Однако что следует понимать под эффективностью закупочной деятельности? Найти ответ на этот вопрос попытались участники международной научно-практической конференции «Государственный и внутренний финансовый контроль: проблемы организации и взаимодействия в условиях модернизации экономики страны», организаторами которой выступили Контрольное управление Президента РФ, Главное контрольное управление города Москвы и Российский экономический университет имени В. Г. Плеханова.

Одним из приоритетов при осуществлении контроля за соблюдением Федерального закона № 44‑ФЗ в Москве является системная работа по предотвращению нарушений в сфере закупок. Стандартизация и типизация документации о закупках, включая проекты технических заданий, контрактов, использование типовых критериев оценки, типовых актов приемки товаров, работ и услуг помогают заказчикам города снизить количество ошибок либо полностью их исключить в процессе подготовки документации. Не менее важным для развития системы контроля в сфере закупок столицы является развитие ведомственного контроля, осуществление которого прямо предусмотрено статьей 100 Закона о контрактной системе.

Федеральный закон № 44‑ФЗ (далее — Закон № 44‑ФЗ) предусматривает поэтапное внедрение отдельных элементов контрактной системы в закупочную деятельность заказчиков. С 2016 года начинается очередной этап, затрагивающий в том числе сферу ведения органов государственного (муниципального) финансового контроля, определенную в части 8 статьи 99 Закона № 44‑ФЗ. Не претендуя на подробный разбор всех вступающих в силу изменений, обозначим в настоящей статье только те ключевые моменты, на которые следует обратить внимание именно финансовых контролеров, а также рассмотрим важнейшие законопроекты, направленные на регулирование закупочной деятельности, которые должны быть приняты уже в текущем году.

В процессе выстраивания целостной и эффективно действующей системы внутреннего муниципального финансового контроля и ее совершенствования у органов исполнительной власти на местах возникает множество вопросов, которые не позволяют данной теме выйти из разряда актуальных.

Опыт компании «Р.О.С.Т.У.» свидетельствует, что в силу нехватки трудовых и материальных ресурсов, а также существующих организационных особенностей вопрос осуществления внутреннего финансового контроля и аудита вызывает значительные сложности именно на уровне муниципальных образований.

Имеющиеся проблемы в организации финансового контроля делают очевидной необходимость в механизмах, которые бы позволили упростить организационную работу по планированию, подготовке и проведению контрольных мероприятий, осуществить координацию процессов их проведения и учета результатов, а значит, и способствовали повышению эффективности осуществления финансового контроля в целом.

Статья 160.2-1 Бюджетного кодекса устанавливает бюджетные полномочия главных администраторов бюджетных средств по осуществлению внутреннего финансового контроля. Как обеспечить их исполнение, что нужно сделать в первую очередь, как организовать эффективное исполнение ГАБС возложенных обязанностей?

В первом номере журнала «Финансовый контроль» была опубликована статья руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа — Югры О. В. Михайловой «Истек ли срок давности?». В ней шла речь о коллизии норм части 1 и части 3 статьи 4.5 КоАП РФ по вопросу применения срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения в финансово-бюджетной сфере. Сегодня мы возвращаемся к этой теме, поскольку появились новые обстоятельства дела.

Может ли мониторинг качества финансового менеджмента быть полезным инструментом при планировании мероприятий внутреннего и внешнего финансового контроля? Ответ на этот вопрос читайте в статье Дмитрия Андреевича АНДРЕЕВА, старшего аналитика ООО «Центр исследования бюджетных отношений».

Журнал «Финконтроль» предлагает обзор некоторых изменений федерального законодательства, произошедших за период август — октябрь 2015 года. Обзор подготовлен компанией «Гарант».