Риск-ориентированный цифровой учредительский контроль: текущее состояние и направления совершенствования

Д. В. Горохова

Эффективность учредительского контроля определяет качество всей системы ведомственного управления. Чем больше внутреннего контроля, тем меньше нарушений и недостатков выявляют органы внешнего (относительно ведомства) контроля. Однако учредительскому контролю не уделяется должного внимания как со стороны органов власти — учредителей государственных (муниципальных) учреждений, так и со стороны научного и экспертного сообщества. Дарья Викторовна Горохова, доцент кафедры «Финансовый контроль и казначейское дело» Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат экономических наук, на основе анализа нормативной правовой базы предлагает направления развития и совершенствования учредительского контроля.

История становления

Контроль по подотчетности, аналогом которого является учредительский контроль, появился в США в конце 1950-х — начале 1960-х годов. Контролем по подотчетности в то время считался контроль, который осуществляла одна организация относительно другой организации при условии, что первая организация имела право проверять деятельность второй организации, каким-либо образом влиять на нее и накладывать санкции. Другим знаковым событием стала разработка в начале 1990-х годов в США модели внутреннего контроля COSO. С тех пор опыт США в вопросах внутриведомственного контроля лег в основу подобных концепций многих стран мира.

Если анализировать лучшие практики учредительского контроля (в зарубежных странах он может называться как ведомственный или внутренний контроль), в том числе саму модель COSO, то базисом, определяющим эффективность контроля, является его риск-ориентированность. Действительно, суть учредительского контроля заключается в оперативном выявлении и устранении рисков допущения нарушений, а также самих нарушений в деятельности учреждений ведомства.