По словам автора статьи Яны Рихардовны Морозовой, начальника отдела организации проведения экспертиз сметной документации и камеральных проверок федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», нецелевое расходование бюджетных средств выявляется довольно часто. Об этом нарушении и пойдет речь.

Основные типы нарушений, с которыми сталкиваются контролеры, это:

— нецелевое использование бюджетных средств;

— неправомерное использование бюджетных средств;

— неэффективное использование бюджетных средств;

— принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств (статья 15.15.10 КоАП РФ);

— нарушение условий предоставления субсидий (статья 15.15.5 КоАП РФ);

— невыполнение государственного (муниципального) задания (статья 15.15.5-1 КоАП РФ);

— нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, составлению и представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности (статья 15.15.6 КоАП РФ).

Приведенный список включает в себя нарушения, встречающиеся наиболее часто, а вообще круг нарушений намного разнообразнее. Но сегодня мы остановимся на одном, которое возглавляет наш перечень, — нецелевое использование бюджетных средств.

Примеры нецелевого использования бюджетных средств

К нецелевому расходованию бюджетных средств относятся:

— оплата расходов, не предусмотренных госпрограммой (пункт 3 представления Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 года № ПР 03-92/03-04 и пункт 1.9.1 представления от 8 декабря 2017 года № ПР 09-302/09-03);

— расходование бюджетных средств по контракту при несоответствии использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги цели осуществления самой закупки, а также без подтверждения первичными учетными документами;

— оплаты услуг по добровольному страхованию автомобилей (каско), если такие расходы не были предусмотрены в законе (решении) о бюджете (постановление Верховного суда РФ от 25 января 2016 года № 306-АД15-17922 по делу № А65-10925/2015);

— расходование бюджетных средств сверх утвержденных сметных назначений;

— осуществление расходов на оплату товаров (работ, услуг), не связанных с деятельностью казенного учреждения. Например, оплата за счет бюджетных средств коммунальных расходов сторонних потребителей (иных юридических лиц) без возмещения ими данных расходов, расходы на ГСМ при использовании служебного автомобиля в неслужебных целях;

— выплаты пособий, компенсаций, социальных доплат гражданам, не имеющим права на получение данных социальных выплат, или приобретение товаров, работ, услуг в пользу этих лиц.

Расходы должны быть обоснованными

Пример 1

Проверка организации, проводившей ремонтно-реставрационные работы верхней части одной из сталинских высоток в Москве. Для таких работ была подготовлена проектно-сметная документация и выделены бюджетные средства. Далее определен исполнитель работ и с ним заключен государственный контракт. По результатам его исполнения сложилась значительная экономия — 300 миллионов рублей. Этому способствовало изменение стоимости внешних временных конструкций на основании проекта производства работ и фактически выполненных работ, предусмотренных утвержденной ПCД.

Учитывая аварийное состояние фасадов высотки, наличие сэкономленных средств, а также уже установленных индивидуальных подъемно-транспортных лесов, подъемных механизмов и вспомогательных сооружений, руководство организации принимает решение провести ремонт еще одной части объекта. Справедливости ради стоит заметить, что ремонт этой части здания значился в планах организации, но деньги на эти работы пока не были выделены, соответственно, проектно-сметная документация не разрабатывалась.

В ходе проверки у ревизоров возник вопрос о правильности и законности расходования выделенных средств на ту часть здания, которая не значилась в ПСД и контракте. Цель, на которую выделялись деньги, была прописана в документации. Дополнительные работы, оплаченные за счет экономии, проектом не предусматривались. Данную ситуацию контролеры квалифицировали как нецелевое расходование средств. Поскольку средства направлены на цели, не предусмотренные контрактом, соглашением об условиях выделения денежных средств и т. д., являются нецелевым расходованием. В итоге орган контроля потребовал возвратить денежные средства в сумме 260 миллионов рублей. Материалы проверки были также направлены в Генеральную прокуратуру.

Условия контракта надо помнить

Пример 2

Следующий пример также касается сферы капитального ремонта. Организация заключила госконтракт на ремонт кровли исторического здания постройки царских времен. При ремонте таких объектов очень важно сохранить их первоначальный вид, архитектурные особенности и т. д. По условиям контракта все работы подрядчик должен проводить полностью своими материалами, оборудованием. В свою очередь, заказчик должен оплачивать факт выполнения работ по смете, которая представлялась подрядчиком.

В ходе выполнения ремонтных работ каким-то образом пострадали окна. И для того, чтобы их отремонтировать, подрядчик вынужден был приобрести металлические леса, а расходы на них включил в стоимость своих работ. Соответственно, заказчик все оплатил.

В ходе контрольного мероприятия у ревизоров, естественно, возник вопрос: а где леса металлические? Ремонт закончен, работы выполнены, леса должны быть разобраны и переданы заказчику. Однако оборудование заказчик не оприходовал. В пояснительной записке было указано, что строительные леса забрал подрядчик. Но в силу условий контракта подрядчик использует свое оборудование, материалы и, соответственно, перекладывать какие-то обязательства на заказчика не должен. Значит, если заказчик оплачивает оборудование, то и принадлежит оно ему. В итоге этот факт был квалифицирован как нецелевое использование средств, и именно сумма, выплаченная за строительные леса, была предъявлена к возврату. Деньги в полном объеме возвращены организацией.