17 декабря 2024 года Государственная Дума приняла Федеральный закон № 500-ФЗ. Указанным законом внесены значительные изменения в действующее законодательство об административных правонарушениях. Какие вопросы еще остались неурегулированными — в статье руководителя Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края Дмитрия Владимировича Малыхина.

Основные новшества

Оптимизация существующих и введение новых составов административных правонарушений

Существенно пересмотрены статьи КоАП РФ, устанавливающие составы административных правонарушений за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Следует отметить, что новый подход значительно упростил для контрольных органов задачу по квалификации допущенных нарушений при ведении административного производства. Количество составов административных правонарушений сократилось, и в целом они стали проще в правоприменении.

Введены новые составы административных правонарушений. Например, в соответствии со статьей 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик обязан направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Федеральным законом № 500-ФЗ вводится административная ответственность должностных лиц заказчика за неприменение мер ответственности к исполнителю контракта в виде наложения административного штрафа в размере от 10 до 20 тысяч рублей.

Изменение (в том числе увеличение) размеров административных штрафов

Так, с 1 марта 2025 года изменены размеры штрафов:

— за нарушения при обосновании начальной (максимальной) цены контракта. Вместо штрафа в размере 10 тысяч рублей предусматривается наложение административного штрафа в размере от 10 до 50 тысяч рублей;

— за недостижение объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций вместо фиксированного штрафа в размере 50 тысяч рублей будет налагаться административный штраф в размере от 40 до 60 тысяч рублей;

— за нарушения в части изменения условий контракта для должностных лиц вместо штрафа в размере 20 тысяч рублей предусматривается наложение административного штрафа в размере от 10 до 50 тысяч рублей.

Размеры административных штрафов варьируются от 3 до 400 тысяч рублей в зависимости от допущенного нарушения и вида субъекта административного правонарушения (должностное или юридическое лицо).

Установление новых полномочий по ведению административного производства

Органы внутреннего государственного финансового контроля субъектов РФ наделяются полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1–3 статьи 7.30.1, частями 5–7 статьи 7.30.2 КоАП РФ, по поступившим из органов муниципального финансового контроля материалам, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в отношении закупок, осуществленных для обеспечения муниципальных нужд.

С 1 марта 2025 года при осуществлении контроля в сфере закупок органы муниципального контроля наделяются полномочиями по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4–9, 11 статьи 7.30.1, частями 1–4, 8 и 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ. В соответствии с частью 1.1 статьи 23.66 КоАП РФ для рассмотрения такие дела следует направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (территориальный орган Федеральной антимонопольной службы). Однако данная норма указывает на необходимость утверждения на уровне субъекта РФ перечня должностных лиц органов местного самоуправления, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по указанным составам.

Прекращение действия ряда статей КоАП РФ

С 1 марта 2025 года прекращается производство, отменяются неисполненные постановления о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ (например, по статьям 7.29–7.30, 7.31–7.32.1 КоАП РФ).

Нерешенные проблемы

К сожалению, так и остались не урегулированы противоречия, которые обсуждались в профессиональном сообществе на протяжении многих лет. И в первую очередь это противоречивость норм законодательства в части соотносимости полномочий по ведению административного производства с полномочиями по контролю органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и контрольных органов в сфере закупок.