Вопрос:

Правомерно ли применение организацией налоговых льгот по региональным и местным налогам, установленных нормативными правовыми актами (НПА) органов госвласти субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований, если указанные НПА приняты после дня внесения проекта закона о соответствующем бюджете? Правомерно ли в данном случае доначисление налоговыми органами сумм налогов исходя из предыдущей редакции соответствующего НПА, согласно которой налоговые льготы не были установлены? Следует ли при этом налоговому органу согласно п. 3 ст. 6 НК РФ доказывать несоответствие НПА НК РФ в судебном порядке?

Ответ:

В Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрено письмо по вопросу о применении ст. ст. 5 и 6 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и сообщается следующее.

Отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения регулируются законодательством о налогах и сборах (ст. 2 Кодекса).

Порядок действия актов законодательства о налогах и сборах во времени установлен ст. 5 Кодекса.

Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это (п. 4 ст. 5 Кодекса).

Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований по установлению налоговых льгот в порядке и пределах, которые предусмотрены Кодексом, соответственно по региональным и местным налогам предусмотрены ст. ст. 12 и 56 Кодекса и главами части второй Кодекса о конкретных налогах.

Основания для признания актов законодательства о налогах и сборах не соответствующими Кодексу предусмотрены ст. 6 Кодекса. В силу п. 3 указанной статьи признание нормативного правового акта не соответствующим Кодексу осуществляется в судебном порядке, если иное не предусмотрено Кодексом.

При исполнении законодательства о налогах и сборах налогоплательщик вправе использовать налоговую льготу, отказаться от использования льготы либо приостановить ее использование на один или несколько налоговых периодов, если иное не предусмотрено Кодексом (п. 2 ст. 56 Кодекса).

Учитывая изложенное, полагаем, что налогоплательщик вправе использовать налоговую льготу, установленную законом субъекта Российской Федерации о налогах (нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования о налогах), до признания этого акта законодательства о налогах и сборах не соответствующим Кодексу.

Одновременно сообщаем, что настоящее письмо Департамента не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не является нормативным правовым актом. В соответствии с Письмом Минфина России от 07.08.2007 № 03-02-07/2-138 направляемое мнение Департамента имеет информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и не препятствует руководствоваться нормами законодательства о налогах и сборах в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящем письме.