Дело № 3а-137/2021

20 апреля 2021 года

Решение

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И. В.

при секретаре Паламар А. И.

с участием прокурора Рыбалко О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Большаковой Л.М. о признании недействующим постановления Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29.01.2021 № 1п «О внесении изменения в нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области»,

установил:

постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) от 23.05.2018 № 11п «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области» (в редакции Постановления Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29.01.2021 № 1п), установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее – Нормативы ТКО) на территории Архангельской области.

Подпунктом 1.1. пункта 1 Нормативов для домовладений в городских населенных пунктах с численностью населения более 12 тысяч человек, категория объекта: многоквартирные жилые дома, установлены нормативы в размере 316,16 кг/год и 2,38 м3/год на 1 проживающего.

Оспариваемое постановление, а также редакционное постановление Министерства от 29.01.2021 № 1п опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.05.2018 и 01.02.2021, соответственно.

Большакова Л.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления от 29.01.2021 № 1п по установлению норматива накопления в размере 316,16 кг/год и 2,38 м3/год на 1 проживающего для многоквартирных жилых домов (далее – МКД) в населенных пунктах свыше 12 000 человек. В обоснование заявления указала, что установленный норматив является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением законодательства РФ. Нормативы накопления ТКО устанавливаются на основании замеров в каждом сезоне в течение 1 года, тогда как установление временного норматива допускается в соответствии с приказом Директора СЗО ФГУП «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами Госстрой России» от 19.08.2005 только для предпринимателей и юридических лиц и только при отсутствии проекта нормативов образования и реальных замеров ТКО. Полагает, что с учетом признания подпункта 1.1 пункта 1 постановления от 23.05.2018 № 11п недействующим, должен действовать норматив в предыдущей редакции постановления, то есть в размере 277,7 кг/год и 2,19 м3/год на 1 проживающего.

В дополнениях к административному исковому заявлению Большаковой Л. М. указано на утверждение нового норматива без учета постановленных по административному делу № 3а-328/2020 по административному иску Большаковой Л. М. о признании недействующим подпункта 1.1. пункта 1 нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области, утвержденных Постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 23.05.2018 № 11п, решений Архангельским областным судом, Вторым апелляционным судом общей юрисдикции, на невыполнение актуализации предыдущих результатов и отсутствие факторов, которые могли повлиять на объекты ТКО, обычно образующиеся на данной территории. Договоры на выполнение замеров образования ТКО выполнены заказчиком ООО «ЭкоЦентр», являющимся на момент проведения замеров региональным оператором, осуществляющим услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, и не могли быть использованы административным ответчиком как полученные с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Представленные отчеты о замерах не могут признаваться достоверными, поскольку для замеров, согласно паспортам, использовалось в период с 13.11.2018 по 19.11.2018, только 2 весов, из 6, а в приложениях отсутствуют графики вывоза ТКО. При расчете норматива использованы данные натурных замеров по сезону «Лето», которые ранее были исключены из расчета по причине высоких показателей и наличия сомнений в их достоверности.

Большакова Л. М. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена, её представитель Большаков Д. В. требования поддержал, уточнил в ходе судебного заседания заявленные требования, указав, что административным истцом оспаривается установленный административным ответчиком норматив ТКО, то есть основное положение, а не постановление от 29.01.2021 № 1п, как редакционное постановление.

Представитель Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Руденко М. П. с иском не согласился.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоИнтегратор» с административным иском не согласился.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Город Архангельск» Неверова А. С. поддержала позицию административного ответчика.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, материалы административного дела № 3а-328/2020, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Абзацем 15 статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится в том числе установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области на установление Нормативов, что следует из подпункта 17 пункта 3 статьи 3 областного закона от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области», подпункта 19 пункта 9, пункта 14 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп.

Следовательно, оспариваемое Постановление принято уполномоченным органом. По указанному основанию административным истцом и участвующими в деле лицами оно не оспаривается.

Согласно пункту 3 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с ТКО, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок определения нормативов накопления ТКО устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 Правил определения нормативов нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункты 11, 12 Правил определения нормативов).

Пунктом 13 Правил определения нормативов установлено, что норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.

Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 13 Правил определения нормативов).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктом 4 Методических рекомендаций категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы по категориям объектов рекомендуется определять в соответствии с приложением 1 к настоящим методическим рекомендациям.

Согласно приложению 1 к Методическим рекомендациям расчетными единицами по категории объектов «многоквартирные дома» являются 1 проживающий или 1 кв. метр общей площади.

На выбранные объекты, на которых образуются отходы, перед проведением замеров рекомендуется составлять паспорта, примерная форма которых представлена в приложении 2 к настоящим методическим рекомендациям (пункт 5 Методических рекомендаций).

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5 (пункт 13 Методических рекомендаций).

В соответствии с пунктом 15 Методических рекомендаций работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

Судом установлено, что при установлении нормативов накопления ТКО впервые Министерством проведена закупка и заключен государственный контракт на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Реализация мероприятий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области» от 22.08.2017 № 15 (реестровый номер закупки №) с автономной некоммерческой организацией «Институт развития регионов», по результатам которого проведены замеры по сезонам «Лето» и «Осень».

В 2018 г. Министерством была проведена закупка и заключен государственный контракт на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области» от 09.02.2018 № 1 (реестровый номер закупки №) с ООО «Большая Тройка», по результатам которого выполнены замеры по сезонам «Зима» и «Весна».

По итогам проведенных работ Постановлением от 23.05.2018 № 11п утверждены нормативы накопления ТКО на территории Архангельской области (277,7 кг/год и 2,19 м3/год на 1 проживающего, соответственно).

Постановлением от 04.07.2019 № 20п нормативы накопления ТКО изменены, установлены в размере 400,32 кг/год и 2,77 м3/год на 1 проживающего для многоквартирных жилых домов в населенных пунктах свыше 12 000 человек. В расчетах нормативов использованы результаты замеров по сезону «Лето», полученные в 2017 г. АНО «Институт Развития Регионов», результаты замеров по сезонам «Осень», «Зима», «Весна» 2018 - 2019 г.г., полученные ГБУ Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды».

Решением Архангельского областного суда от 05.08.2020 по административному делу № 3а-238/2020 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 1.1. пункта 1 (домовладения в городских населенных пунктах с численностью населения более 12 тысяч человек, категория объекта: многоквартирные жилые дома, в размере 400, 32 кг/год и 2, 77 м3/год на 1 проживающего) нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области, утвержденных Постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 23.05.2018 № 11п «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области» (в редакции Постановления Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 04.07.2019 №20п).

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 13.01.2021 по административному делу № 66а-10/2021, решение Архангельского областного суда изменено, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 1.1. пункта 1 «Домовладения в городских населенных пунктах с численностью населения более 12 тысяч человек» таблицы нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области, утвержденных постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 23.05.2018, в редакции, действовавшей на дату принятия решения суда первой инстанции. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Устанавливая нормативы накопления ТКО путем издания постановления от 29.01.2021 № 1п, административный ответчик использовал результаты замеров по всем сезонам, выполненные ГБУ Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды» по договорам, заключенным с ООО «ЭкоЦентр».

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.11 Закона № 89-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Результаты выполненных замеров направлены ООО «ЭкоЦентр» 28.06.2019.

Доводы административного истца о нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» суд признаёт несостоятельными, поскольку положениями пункта 5 статьи 24.11 Закона № 89-ФЗ допускается получение необходимой информации от организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При принятии оспариваемых нормативов ТКО, согласно позиции административного ответчика и с учетом вынесенных судебных решений, было откорректировано количество расчетных единиц и соответственно сводные сезонные и годовая ведомости определения нормативов накопления ТКО для категории потребителей, проживающих в МКД в городских населенных пунктах с численностью населения более 12 000 человек.

В замерах для МКД утверждены контейнерные площадки по адресам: <адрес>

При рассмотрении административного дела № 3а-328/2020 установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, использовалась для обслуживания жильцов следующих домов: <адрес>

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, использовалась для обслуживания жильцов следующих домов: <адрес>;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, использовалась для обслуживания жильцов следующих домов: <адрес>, корпус 1;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: пр. 23-й Гвардейской Дивизии, <адрес>, использовалась для обслуживания жильцов следующих домов: <адрес>

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, корпус 2, использовалась для обслуживания жильцов следующих домов: <адрес>

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, использовалась для обслуживания жильцов следующих домов: <адрес>, корпус 1.

Ответчик, корректируя количество расчетных единиц, не учел установленные судебными инстанциями (первой и апелляционной) обстоятельства того, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: пр. <адрес> <адрес>, использовалась для обслуживания жильцов домов: <адрес>, <адрес> корпус 2.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

И судом первой инстанции при рассмотрении административного дела № 3а-238/2020, и судом апелляционной инстанции установлено неверное, применительно к контейнерной площадке, расположенной у <адрес> определение расчетных единиц без учета жителей МКД <адрес>. Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение и не могут быть оспорены административным ответчиком, в том числе по основаниям нарушения требования СанПиН.

Кроме того, суд отмечает, что использование жителями <адрес> контейнерной площадки у <адрес> было фактическим, с заключением соответствующего договора управляющей МКД компанией, что повторно подтверждено при рассмотрении настоящего административного дела.

В соответствии с представленными документами количество жителей МКД <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ составляло 202 чел., на ДД.ММ.ГГГГ – 200 чел., на ДД.ММ.ГГГГ – 199 чел., на ДД.ММ.ГГГГ – 203 чел. (т. 1 л.д. 98).

С учетом принятых расчетных единиц среднего показателя 4090 (4090+4079+4105+4085/4), в среднем не учтенные единицы в количестве 201 ед. (202+200+199+203/4) составляют 4,91% (201/4089х100), что по отношению к установленному нормативу составит в денежном выражении 5,06 руб. с одного проживающего (2,38 м3/год/12 мес. х 520 руб. (единый тариф) х 4,91%), что суд признаёт значительным, в том числе для многодетных семей, семей с низким уровнем доходов.

Кроме того, при расчете годового норматива м3 ответчиком допущено нарушение математических правил округления. Так среднесезонный суточный норматив исчислен ответчиком в размере 0,0065, при умножении на 365 (дней в году) указано значение 2,38, тогда как фактически составляет 2,3725, что также незаконно увеличивает стоимость услуги в денежном выражении на 43 коп. на 1 проживающего.

В расчетах также допущены иные округления, повлекшие неправильный расчет нормативов ТКО, в частности в сводной ведомости определения нормативов ТКО за период «Зима» средний показатель указан как 0,00466, тогда как правильным является 0,00465.

Кроме того, административным ответчиком не прояснены обстоятельства изначального исключения замеров по сезону «Лето» по мотиву «сомнительности» результатов замеров, на что было указано представителем административного ответчика при рассмотрении административного дела № 3а-238/2020, при утверждении нормативов накопления ТКО в 2019 г. и безусловного их принятия при утверждении нормативов в 2021 г.

Суд отмечает, что при принятии результатов замеров административный ответчик не провел должной проверки использования выбранных контейнерных площадок лицами, владеющими нежилыми помещениями в МКД и осуществляющими предпринимательскую деятельность. В частности, не истребована информация о заключенных договорах вывоза отходов юридическими лицами, расположенными по адресу: <адрес>

В отношении доводов административного иска о неправомерности выполненных замеров накопления, в том числе по основаниям отсутствия в паспортах измерительных приборов (весов) отметок о продаже, изготовлении 20.11.2018 и невозможности их использования в сезоне «Осень», суд считает необходимым отметить следующее.

Действия как в части предоставления информации, так и в части проведения замеров не оспорены и не признаны незаконными, не являются предметом осуществляемой в порядке абстрактного нормоконтроля судебной проверки и не могут служить основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты, то по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части.

При установленных судом обстоятельствах административное исковое заявление Большаковой Л.М. подлежит удовлетворению.

Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся, то суд считает необходимым признать его недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Следовательно, суд признает недействующим со дня вступления решения суда в законную силу оспариваемое постановление Министерства в части подпункта 1.1. пункта 1 (домовладения в городских населенных пунктах с численностью населения более 12 тысяч человек, категория объекта: многоквартирные жилые дома, в размере 316,16 кг/год и 2,38 м3/год на 1 проживающего).

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации после вступления решения суда в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом судебные расходы в размере 300 рублей (государственная пошлина) подлежат возмещению Министерством.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Большаковой Л.М. удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 1.1. пункта 1 (домовладения в городских населенных пунктах с численностью населения более 12 тысяч человек, категория объекта: многоквартирные жилые дома, в размере 316,16 кг/год и 2,38 м3/год на 1 проживающего) нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области, утвержденных Постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 23 мая 2018 г. № 11п «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области» (в редакции Постановления Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29.01.2021 № 1п).

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области опубликовать сообщение о принятом решении на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу Большаковой Л.М. государственную пошлину в возврат в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий                                                                И. В. Рогова

Решение в окончательной форме вынесено 30 апреля 2021 года.

Судья:                                        И. В. Рогова