Сфера государственных закупок является одной из самых неблагополучных с точки зрения коррупционных правонарушений. В связи с этим она всегда была объектом пристального внимания правоохранительных органов. О работе по обеспечению законности на рынке закупок для государственных и муниципальных нужд рассказал Анатолий Владимирович ПАЛАМАРЧУК, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
— Анатолий Владимирович, известно, что значительные усилия прокуроров направлены на обеспечение законности в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Расскажите, пожалуйста, об этой работе.
— Сфера госзакупок — одна из самых криминализированных. В связи с этим Генеральной прокуратурой РФ при участии МВД России, ФСБ России, Росфинмониторинга, ФНС России, Следственного комитета РФ во взаимодействии с Контрольным управлением Президента РФ осуществляются масштабные мероприятия по борьбе с преступлениями и правонарушениями в этой сфере. Это необходимо для защиты экономических интересов государства и добросовестных участников рынка закупок.
Реализуются межведомственные планы, обеспечен конструктивный информационный обмен, организованы целевые контрольно-надзорные мероприятия. Особо пристальное внимание уделяется социально значимым сферам, таким как здравоохранение, жилищно-коммунальный и агропромышленный комплексы, дорожное хозяйство.
— Каковы итоги этой работы? Какие результаты достигнуты и о чем они свидетельствуют?
— Результаты межведомственного взаимодействия указывают на стабильно высокую криминализацию закупочных отношений. В настоящее время в производстве следственных подразделений МВД России и Следственного комитета РФ находится около 600 уголовных дел о преступлениях в указанной сфере, 386 дел направлено в суд.
Мониторинг ситуации свидетельствует о том, что одним из основных рисков при заключении государственных и муниципальных контрактов является завышение цен на приобретаемые товары, работы и услуги. Так, по материалам прокурорских проверок в мае текущего года в Алтайском крае и Ямало-Ненецком автономном округе возбуждены уголовные дела по фактам приобретения транспортных средств и снегоплавильной техники по завышенной стоимости. Подобные факты выявлены в Республике Адыгея, Алтайском крае, Владимирской, Пензенской, Ярославской областях и других субъектах РФ.
По материалам Контрольного управления Президента РФ в 54 регионах России возбуждено 98 уголовных дел по фактам преступных действий при закупках компьютерных томографов по завышенным ценам (в 2012 году в суд направлено восемь уголовных дел).
— Какие еще вы могли бы привести примеры нарушений законодательства уголовно-правового характера в сфере закупок? Каким образом они пресекаются?
— Ввиду значительных объемов выделяемых бюджетных ресурсов сфера государственных и муниципальных заказов подвержена хищениям денежных средств, злоупотреблениям полномочиями должностными лицами, вымогательствам взяток, нарушениям конкурентной среды, совершаемым с использованием различных противоправных схем. Так, в Томской области направлено в суд уголовное дело по обвинению начальника территориального управления судебного департамента в систематическом получении взяток за совершение действий в интересах коммерческих организаций при заключении и исполнении государственных контрактов на строительство, ремонт и теплоснабжение зданий. В Волгоградской области расследуется уголовное дело в отношении депутата городской думы, который, являясь учредителем ряда фирм, при исполнении муниципальных контрактов использовал подложные документы, в результате чего похитил бюджетные средства в размере 13,9 миллиона рублей. Подобные преступления в рамках межведомственного взаимодействия выявлены в Республике Коми, Приморском крае, Оренбургской области и других регионах.
Негативное влияние на состояние законности на рынке закупок продолжает оказывать деятельность фирм-однодневок и поддельных фирм, используемых в различных противоправных целях. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе по материалам прокурорских проверок возбуждены и расследуются уголовные дела в связи с перечислением бюджетных средств на счета победителей электронных торгов, впоследствии оказавшихся фиктивными фирмами. Расследование уголовных дел о преступлениях в рассматриваемой сфере находится в органах прокуратуры на постоянном контроле.
— Какие нарушения законодательства на рынке закупок вскрыты и пресечены прокурорами вне уголовно-правовой сферы?
— Всего в период с 2011 по первое полугодие 2012 года прокурорами выявлено 70 тысяч нарушений законодательства на рынке закупок. С целью их пресечения внесены десятки тысяч представлений, в связи с прокурорским вмешательством к административной и дисциплинарной ответственности привлечено около 20 тысяч виновных лиц.
После вмешательства прокуроров Алтайского края, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Орловской, Пензенской, Тамбовской, Томской областей устранены недостатки правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, связанные с изданием незаконных правовых актов. Так, органами прокуратуры Пензенской области только в текущем году опротестовано около 100 таких актов государственных и муниципальных органов власти, касающихся полномочий конкурсных комиссий, осуществления контроля за исполнением заказов, ведения реестра контрактов, размещения информации (все протесты рассмотрены и удовлетворены).
Стабильно высоким остается число нарушений законодательства о размещении заказов при закупке товаров (работ, услуг) у единственного поставщика, без проведения установленных процедур торгов либо с нарушением их проведения. В этой связи незаконные контракты оспаривались прокурорами в судебном порядке. Кроме того, активно применялись меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. Так, в Кемеровской области по постановлению прокурора подвергнут административному штрафу глава администрации Калтанского городского округа, на основании распоряжения которого заключен контракт на ремонт автодороги на сумму около 50 миллионов рублей без проведения конкурсных процедур.
Прокурорами выявлены нарушения закона при формировании и деятельности комиссий по размещению заказов, в том числе касающиеся аффилированности их членов с представителями заказчиков либо участников размещения заказов (Республика Коми, Алтайский, Приморский края, Волгоградская область). Также пресечены нарушения при информационном обеспечении размещения заказов (Республика Коми, Пермский край, Самарская, Тамбовская, Ярославская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.) и размещении заказов у субъектов малого предпринимательства (Северная Осетия — Алания, Чувашская Республика, Орловская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра и др.).
— Остается ли прокурорский надзор за исполнением законов в сфере закупок приоритетным направлением прокурорской деятельности?
— Несомненно, что состояние законности в данной области продолжает оставаться в органах прокуратуры на постоянном контроле. Продолжается реализация широких межведомственных мероприятий по борьбе с преступностью и осуществление масштабных проверок. Полагаю, что совместные усилия правоохранительных органов, Федеральной антимонопольной службы, органов власти и управления позволят навести порядок в сфере госзакупок.