Законопроект об использования нефтегазовых доходов требует доработки

Счетная палата Российской Федерации подготовила заключение на проект федерального закона № 204637-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». СП РФ в целом поддерживает законопроект, однако полагает, что он требует доработки.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, проект поправок разработан в целях снижения влияния конъюнктуры рынка энергоносителей на макроэкономические параметры и состояние государственных финансов, установления количественных ограничений на основные бюджетные характеристики и обеспечения сбалансированности федерального бюджета.

Законопроектом предлагается установить возможность использования средств ФНБ на пополнение Резервного фонда, в частности для финансирования дефицита федерального бюджета. При этом законопроект не содержит положений, касающихся источников формирования ФНБ. Счетная палата не поддерживает указанную поправку в связи с тем, что закрепление средств ФНБ в качестве источника формирования Резервного фонда при отсутствии источников его формирования приведет к исчерпанию фонда. Такая ситуация будет нести риски для обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений российских граждан, сбалансированности бюджета ПФР, а также финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, определенных Правительством России.

Также законопроектом предлагается установить требование пополнения средств Резервного фонда до 1 октября 2018 года за счет дополнительных нефтегазовых доходов, сформированных по итогам 2017 года. Предлагаемый поправками срок пополнения средств Резервного фонда представляется необоснованно затянутым. Счетная палата считает целесообразным установить срок пополнения средств Резервного фонда за счет дополнительных нефтегазовых доходов до 1 июня 2018 года.

Кроме того, законопроектом предлагается внести поправку к Бюджетному кодексу, согласно которой, Государственная Дума рассматривает в I-м чтении прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период без выделения прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов. Эта норма не позволит в достаточной мере оценить полноту и достоверность расчета основных параметров федерального бюджета при рассмотрении Государственной Думой в I-м чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.