Проблемы экологии в России не уникальны, и перед инспекторами во всем мире стоит задача установления баланса между сохранением окружающей среды и развитием промышленности и новых технологий. Об этом рассказал эксперт Всемирного банка Мартин Бигг на встрече с сотрудниками Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прошедшей в Минприроды России.
«Сегодня мир очень быстро меняется, — рассказал господин Бигг, — поэтому и мы как инспекторы тоже должны меняться. Раньше инспектор только собирал пробы и передавал их операторам для анализа, что занимало много времени и зачастую было неэффективно. Теперь инспектор должен работать совместно с бизнесом над повышением качества промышленных объектов».
Особое внимание эксперт уделил проверочным листам Росприроднадзора, которые начали применяться в процессе работы службы в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности. Он указал, что в текущем виде чек-листы являются хорошей отправной точкой для внедрения принципов прозрачности в деятельность контрольно-надзорного органа.
Мартин Бигг подчеркнул, что проверочные листы хорошо подходят для регулирования деятельности, для которой характерна относительная стабильность в части применяемых технологий и влияния на окружающую среду. Чек-листы вносят в проверки такой деятельности ясность, непротиворечивость и защищают проверяемого от неожиданностей.
С другой стороны, как пояснил эксперт, чек-листы — это негибкий и инертный инструмент. Будучи закрепленным нормативно-правовыми актами, проверочный лист характеризуется очень медленной реакцией на изменения применяемой практики и технологий и стимулирует предпринимателей не внедрять новые технологии, которые могут быть более экологичными.
По мнению господина Бигга, проверочные листы являются частью долгого процесса по обеспечению большей ясности и прозрачности контроля, что особенно важно для внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность контрольных организаций. При этом вопросы в проверочных листах должны быть ранжированы по степени значимости.
«Самое главное в проверочных листах — это не просто ответить на вопросы, — подчеркнул эксперт. — Важнее то, что надо понимать, какие решения и изменения будут приняты по итогам проверки, как они улучшат ситуацию в каждом конкретном случае».
Источник: контроль-надзор.рф