Четвертая Программа по преодолению последствий чернобыльской катастрофы выполнена с многочисленными нарушениями. В пятой мероприятия по оказанию гражданам медицинской помощи и реабилитации не предусмотрены вовсе.
Управление четвертой Программой совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года не было организовано должным образом. Необходимый контроль за ходом ее реализации не осуществлялся. К такому выводу пришла Счетная палата по итогам проверки использования средств бюджета Союзного государства, направленных на преодоление последствий чернобыльской катастрофы и соцподдержку населения России и Белоруссии, подвергшегося радиационному воздействию.
Программы Союзного государства по чернобыльской проблематике последовательно реализуются с 1998 года. Рассмотренная в ходе проверки Программа — четвертая по счету. Общий объем ресурсного обеспечения Программы за счет средств союзного бюджета составил 1,3 млрд руб., из них 60% — расходы по российской части.
Несмотря на социальную значимость проблемы, Программа разрабатывалась более двух лет (с 2011 г.) и была утверждена только в декабре 2013 года. «Проблема длительного согласования отмечается Счетной палатой при каждой проверке союзных программ. Вместе с тем сложившаяся практика „затягивания“ приводит к тому, что поставленные цели и задачи становятся неактуальными к моменту завершения программ», — подчеркнул в ходе своего выступления на Коллегии аудитор Александр Жданьков.
Согласно полученным в ходе проверки данным, Программа в целом реализована в полном объеме, целевые показатели достигнуты.
Вместе с тем в ходе проверки использования выделенных на Программу средств были выявлены многочисленные нарушения на общую сумму 58,6 млн руб., в том числе при проведении закупочных процедур, исполнении и управлении госконтрактами, а также факты, свидетельствующие о неэффективном и нецелевом расходовании средств.
Так, затраты ФМБА России на приобретение оргтехники на сумму свыше 1 млн руб. не были заложены ни в ТЭО Программы, ни в госконтракте.
Рослесхоз потратил более 13 млн руб. на разработку семи методических документов, которые на момент проверки утверждены не были и в практической деятельности не использовались. В интересах Минсельхоза исполнителями разработано пять методических документов на сумму 9,1 млн руб. При их анализе установлено, что половина была переписана из других источников.
Отдельные результаты, полученные в ходе реализации госконтрактов, не соответствовали условиям их техзаданий. Так, Программой предусматривались расходы ФМБА России в объеме 54 млн руб. для оказания медпомощи более 500 пациентам. Однако по условиям заключенного госконтракта помощь оказана 240 больным за те же деньги. При этом изменения в Программу не вносились.
Претензионная работа, несмотря на нарушения условий контрактов, госзаказчиками не проводилась, работы принимались и оплачивались в полном объеме.
Не отслеживалось госзаказчиками и внедрение результатов Программы. Так, большинство научного материала, созданного Минздравом и ФМБА России, фактически не используется. При этом затраты на их создание составили почти 30 млн руб.
Кроме того, проверка показала, что фактически оказанная в рамках мероприятия комплексная медицинская помощь российским гражданам не покрыла потребность территорий, наиболее пострадавших от чернобыльской катастрофы. Более того, установленная квота для оказания медицинской помощи (до 1 500 чел. в год) МЧС России и Минздравом России в полном объеме не использовалась. Так, в 2016 г. медпомощь была оказана только 963 пациентам, в 2017 г. — 1 102 пациентам. При этом в 2016 г. неиспользованные остатки по мероприятию у Минздрава составили почти 19 млн руб.
Аналогичная проблема отмечается и в отношении мероприятия по лечению и оздоровлению детей, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях. «Количество детей, направляемых ежегодно на лечение и оздоровление, в целом оказалось на 28% ниже заявленной потребности», — констатировал аудитор.
По его словам, в настоящее время разрабатывается Концепция пятой «чернобыльской» Программы на период
По итогам проверки принято решение направить представления в МЧС, Минздрав, Минсельхоз, ФМБА, Рослесхоз, Роспотребнадзор и Постоянный Комитет Союзного государства; а также информационные письма — в Совет Министров Союзного государства, Постоянный Комитет Союзного государства, Росимущество и Росстат. Отчет о результатах контрольного мероприятия направляется в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России и Совет Министров Союзного государства.
Источник: Счетная палата РФ