Счетная палата разработала новый механизм работы с нарушениями. В декабре прошлого года Коллегия Счетной палаты РФ утвердила обновленные положения в стандартах внешнего государственного аудита (контроля), связанные с принципами и требованиями к работе с нарушениями и недостатками системного характера.
Согласно обновленным стандартам, к критериям нарушений системного характера относятся:
- повторяемость — нарушения выявлены неоднократно у одного или нескольких либо однократно у нескольких объектов аудита,
- существенность (по отдельности или в совокупности) — уровень значимости нарушений, в том числе исходя из оценки влияния нарушений и (или) их последствий на охраняемые общественные правоотношения,
- однородность — нарушения допущены в отношении определенных (одних и тех же) положений правовых актов или в сфере определенных правоотношений,
- общность причин — нарушения обусловлены одним или несколькими общими факторами, включая несовершенство регулирования, действия или бездействие регулирующих органов.
Похожие критерии применяются к поиску недостатков системного характера.
Кроме того, дополнительный акцент сделан на требованиях не только выявлять сами факты нарушений и недостатков, но и исследовать их причины. Это особенно важно, когда такие причины объект аудита своими силами устранить не уполномочен, следовательно риск допущения аналогичных нарушений без устранения причин не снижается.
Наряду с причинами исследуется выявлялись ли, и если да, то насколько часто аналогичные нарушения (недостатки) в прежних проверках, выявлялись ли нарушения у того же объекта аудита и (или) такие же нарушения ранее фиксировались у других объектов проверок. Полученная информация может служить основой для дальнейшего анализа в рамках экспертно-аналитических мероприятий, например для оценки того, является ли допущение таких нарушений (недостатков) системного характера фактором риска, например, для нормального функционирования организации, отрасли или системы, эффективного использования ресурсов, достижения показателей национальных и федеральных проектов и т.п.
В случае выявления нарушений и недостатков системного характера для устранения их причин Счетная палата будет разрабатывать предложения (рекомендации) с приоритетным статусом. Такие предложения будут направляться объектам аудита в представлениях Счетной палаты и информационных письмах в Правительство РФ, в обе палаты Федерального Собрания, иным заинтересованным органам и организациям.
Содействие Счетной палаты в устранении причин нарушений и недостатков, носящих системный характер, представляет особую важность с точки зрения эффективности внешнего государственного аудита и государственного управления в целом.
Речь идет о действенных инструментах в борьбе с классом нарушений, создающим наиболее опасные риски для работы системы государственного управления. Обновленный инструментарий Счетной палаты позволит снизить «воспроизводство нарушений», помочь объектам аудита не допускать «вынужденные нарушения», обусловленные несовершенством регулирующих их работу правил или административных процедур.