Счетная палата признала расходы федерального бюджета на подключение образовательных организаций и избирательных комиссий к Интернету недостаточно эффективными. Как показал опрос более потребности 25 тысяч школ (что составляет 57,2% от количества образовательных организаций на начало 2024/25 учебного года) не в полной мере обеспечены услугами связи.
По словам аудитора Счетной палаты Данил Шилков 44,6% опрошенных Счетной палатой образовательных организаций (11 362 школы) не считают скорость передачи данных в сети Интернет достаточной для нормальной работы и удовлетворения всех потребностей, в том числе 2,2% (558 школ) отметили, что на предоставленной скорости невозможно полноценно использовать Интернет.
Напомним, что закупки услуг связи для школ и избиркомов осуществляются Минцифры России с 2019 года в рамках исполнения поручений Президента РФ. Единственным исполнителем данных услуг является ПАО «Ростелеком». В 2024 году Минцифры заключило с компанией четыре контракта на 7,5 миллиарда рублей. Услуги оказывались образовательным организациям и избиркомам на всей территории Российской Федерации (за исключением образовательных организаций Москвы и Санкт-Петербурга) с применением единой сети передачи данных (далее — ЕСПД). Всего с 2019 года к ЕСПД подключено более 52 тысяч объектов.
При этом в ходе проверки СП установила, что не во всех образовательных организациях скорость доступа к информационным системам и Интернету соответствует скорости, прописанной в госконтрактах. Например, в 26 из 52 учебных заведений Рязанской и Псковской областей пропускная способность каналов связи оказалась ниже, чем было предусмотрено в госконтракте.
Кроме того, при подключении школ к Интернету не учитывается количество компьютеров, одновременно задействованных в учебном процессе. «Замеры, проведенные Счетной палатой в ходе проверки, показали, что на скорости 100 Мбит/с максимальное количество компьютеров, на которых возможна одновременная загрузка и качественное (без задержек) воспроизведение видео- и аудиоматериалов, рекомендованных Минпросвещения, не превышает 40 штук. При этом, по данным опроса, 46,6 процентов образовательных организаций имеют более 40 компьютеров (31,2% — от 41 до 100 устройств, 15,4% — от 101 до 1000)», — рассказал аудитор.
Еще одной проблемой является контентная фильтрация, предусмотренная в госконтрактах. Как было установлено в ходе проверки, в ряде случаев она блокировала не только нежелательные, но и необходимые в образовательном процессе ресурсы (библиотеки языков программирования, обновление для интерактивных панелей учебных классов и т.п.).
Аудиторы также выявили, что при оказании услуг связи не были предусмотрены административно-хозяйственные потребности образовательных организаций (видеонаблюдение, видеоконференцсвязь, организация защищенного взаимодействия с Федеральным казначейством). В результате для решения данных вопросов школам приходилось заключать договоры с альтернативными операторами связи.
Помимо отмеченных недостатков, полноценному использованию Интернета в школах мешают нерешенные проблемы и технические ограничения в образовательных организациях, такие как устаревшая информационная инфраструктура, нехватка ИТ-специалистов с навыками сетевого администрирования.
Проверка также выявила ряд нарушений и недостатков, допущенных при расходовании средств федерального бюджета. Так, в ряде случаев услуги связи были оказаны школам, которые либо ими не пользовались, либо вообще не осуществляли образовательную деятельность. Кроме того, зафиксированы случаи оплаты услуг ПАО «Ростелеком» до заключения договоров с локальными операторами на аренду каналов связи.
Об итогах проверки Счетная палата проинформировала Президента РФ, а также направила представление Минцифры России с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений и повышению эффективности предоставления услуг связи образовательным организациям.