1
Журнал Финконтроль №1 • 2015

Содержание номера

Уйти от тотального контроля

Об организации внутреннего государственного финансового контроля в столице, новых методах и формах его осуществления рассказал начальник Главного контрольного управления города Москвы Евгений Александрович ДАНЧИКОВ.

Классификация нарушений

На необходимость повышения эффективности работы контрольно-надзорных органов неоднократно указывал Президент РФ в своих ежегодных Посланиях Федеральному cобранию. Так, российскому правительству было поручено разработать предложения по изменению принципов работы контрольных органов, приняв за основу оценки их деятельности достигнутый результат контроля, а не количество проведенных проверок. Необходимо сопоставлять результат с затратами на осуществление контроля. Обязательным условием решения этой задачи является применение единых принципов классификации выявленных нарушений и недостатков, позволяющих осуществлять сравнительный анализ деятельности различных контролирующих органов. В настоящей статье описан опыт создания Классификаторов нарушений бюджетного законодательства на федеральном уровне и в Москве.


На страже законности

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее — Служба) непосредственно и через свои территориальные органы во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса, статьи 186 Жилищного кодекса, статьи 99 Федерального закона № 44‑ФЗ и Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185‑ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» осуществляет полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере. Правовой статус Федеральной службы финансово-бюджетного надзора как органа внутреннего государственного финансового контроля определен частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса.


Внешний контроль аудиторских организаций — санитар рынка аудиторских услуг

Существенные изменения политики регулирования аудиторской деятельности связаны с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307‑ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее — Федеральный закон № 307‑ФЗ), которым был отменен порядок лицензирования аудиторской деятельности и введен институт саморегулирования.


Правомерная начальная цена контракта бережет бюджетный рубль

При определении и обосновании начальной (максимальной) цены реализуется принцип эффективности расходования бюджетных средств, предполагающий достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономность) и (или) наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативность) (статья 34 Бюджетного кодекса).

Порядок определения победителя закупки  должен быть прозрачным

К сожалению, Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Федеральный закон № 223‑ФЗ, Закон о закупках), являясь рамочным правовым актом, лишь в общем виде схематично обозначает некоторые направления деятельности отдельных категорий юридических лиц (далее — заказчики). Закон подробно не раскрывает многие термины и понятия, а на ряд вопросов и вовсе не дает ответов. На практике это приводит к тому, что каждый заказчик трактует те или иные положения Закона о закупках по своему усмотрению, действуя не всегда разумно и добросовестно. В данной статье мы разберем эту ситуацию на примере трактовки пунктов 12 и 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Особенности взыскания неустоек

С принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) введена обязанность государственных и муниципальных заказчиков применять штрафные санкции в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по государственному или муниципальному контракту (далее — контракт).

Вопросы переходного периода

16 марта 2014 года на территории Крымского полуострова состоялся народный референдум. 97% крымчан и севастопольцев поддержали предложение о восстановлении исторической справедливости — воссоединении Крыма с Россией. 18 марта 2014 года был подписан договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии полуострова в Российскую Федерацию. 21 марта 2014 года был принят Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Предстояла масштабная работа по интеграции новых субъектов в правовое, экономическое, финансовое и кредитное поле российского государства, провести которую было необходимо в кратчайшие сроки.

Новые подходы к осуществлению контрольной деятельности

Президент РФ В. В. Путин в своем Послании Федеральному собранию в 2014 году одним из ключевых направлений контрольной деятельности обозначил выстраивание системы риск-ориентированного планирования работы контрольных органов, позволяющей сосредоточить усилия ревизионного блока именно на проблемных вопросах, требующих особого внимания. Служба государственного финансового контроля Самарской области (далее — Служба, Госфинконтроль) — это структура, нацеленная именно на реализацию риск-ориентированного подхода при осуществлении предварительного и последующего внутреннего финансового контроля и контроля в сфере закупок. Инновационность подхода Службы к осуществлению контрольной деятельности выражается в усилении роли предварительного контроля как основы для построения системы риск-ориентированного планирования контроля за расходованием средств в Самарском регионе.

Риск-ориентированное планирование и система предварительного контроля

Современные тенденции развития контрольной и надзорной деятельности в Российской Федерации, основанные на мировом опыте, свидетельствуют о постепенном переходе системы планирования мероприятий по контролю и надзору к риск-ориентированному подходу, основанному на фокусировании внимания на объектах повышенного риска. Планирование на основании оценки рисков является новацией, заложенной в проект Федерального закона о контрольной и надзорной деятельности, который в настоящее время проходит стадию обсуждения.

Истек ли срок давности?

Федеральный закон № 252‑ФЗ внес изменения в Кодекс об административных правонарушениях в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (далее — правонарушения в финансово-бюджетной сфере), до двух лет. В связи с этим возникла коллизия двух специальных норм части 1 и части 3 статьи 4.5 КоАП РФ по вопросу применения срока давности привлечения к административной ответственности за указанные нарушения, влекущие применение административной ответственности в виде штрафа или дисквалификации.

Финансовый контроль внутри ведомства

Силами государственных контрольных и надзорных органов разного уровня без построения системы финансового контроля внутри ведомства невозможно добиться безусловного исполнения финансовой дисциплины, исключения (снижения количества) нарушений правовых актов в сфере бюджетных отношений, а также недопущения их возникновения в будущем.

Пионер внутреннего финансового контроля

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ главные распорядители и распорядители бюджетных средств выступают не только контролируемыми объектами, но и контролирующими субъектами по отношению к получателям бюджетных средств. В целях реализации этих полномочий в 2011 году Департамент образования города Москвы создал Службу финансового контроля. Это первый орган внутриведомственного финансового контроля такого типа, созданный в функциональных органах исполнительной власти столицы.