Применение института исковой давности в судебных спорах между участниками бюджетных правоотношений

О. М. Макарова

В практике арбитражных судов в настоящее время отсутствует единая позиция по вопросу о том, подлежит ли применению установленный гражданским законодательством срок исковой давности в спорах между участниками бюджетных правоотношений. Бюджетным кодексом такой временной предел не установлен. Подробнее — в статье заместителя начальника юридического отдела УФК по Республике Карелия Ольги Михайловны Макаровой.

Согласно пунктам 1, 4–5 статьи 265 Бюджетного кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ. Также госфинконтроль способствует соблюдению условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Предварительный контроль направлен на предупреждение и пресечение бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Последующий контроль проводится по результатам исполнения бюджетов для установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Поскольку бюджетные средства направляются в том числе на выполнение долгосрочных программ, Бюджетный кодекс не устанавливает положения о периоде, который может быть охвачен контрольным мероприятием. При этом соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов заключаются на один финансовый год и предусматривают направление отчетов органу власти, осуществляющему контрольные функции по соглашению.

В связи с тем что контрольные мероприятия нередко начинаются за пределами трехлетнего срока с момента окончания срока действия указанных соглашений, представления (предписания) и иски о возмещении ущерба публично-правовому образованию в рамках реализации контрольного мероприятия направляются также за пределами трехлетнего срока. Приведенные обстоятельства определяют актуальность применения института исковой давности в судебных спорах между участниками бюджетных правоотношений.