Какие нарушения встречаются при проверках вопроса определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги? Об этом в статье Ивана Васильевича Короткого, начальника отдела финансового контроля в сфере закупок Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области.

Правовая база

Правовая основа определения и обоснования Н(М)ЦК заложена в статье 22 Федерального закона № 44-ФЗ. В развитие данной статьи разработаны многочисленные НПА, например:

— приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее — Рекомендации);

— приказ Министерства здравоохранения РФ от 15 мая 2020 года № 450н «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий»;

— приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 15 февраля 2021 года № 45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг» (далее — Приказ № 45) и многие другие.

Определение и обоснование

Проверка Н(М)ЦК не всегда простая процедура, спорных моментов много. Например, в самой статье 22 Федерального закона № 44-ФЗ понятия «определение» и «обоснование» разделены. Согласно части 4 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 6.1, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30–35, 37–41, 46 и 49 части 1 статьи, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с настоящим Федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта. Но что такое «определение» и что такое «обоснование» Н(М)ЦК? Как ни удивительно, но при всей важности понятий в самом законе они четко не обозначены.

Согласно пункту 2.1 Рекомендаций обоснование Н(М)ЦК заключается в предоставлении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. С понятием «определение» сложнее. Правовой анализ статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ и Рекомендаций позволяет сделать вывод, что это применение одного из методов. Мне лично не совсем понятно разделение указанных понятий, так как одно без другого, по сути, обходиться не может.