Представления и предписания: как подтвердить исполнение?

А. Н. Шевченко

Ключевая проблема в работе с представлениями и предписаниями по результатам финансового контроля — отсутствие надежных механизмов подтверждения их исполнения. Даже при наличии фото‑ и иных материалов зачастую невозможно достоверно установить, устранено ли нарушение в полном объеме и соответствует ли выполненная работа изначальным требованиям. По оценке специалистов контрольно‑ревизионных подразделений, эта неопределенность существенно затрудняет реализацию контрольных мероприятий. Подробнее в статье Анны Николаевны Шевченко, начальника контрольно‑ревизионного отдела в социально‑экономической сфере УФК по Камчатскому краю.

Практика направления представлений и предписаний по результатам внутреннего государственного финансового контроля существует достаточно давно. Этот механизм реализации итогов контрольных мероприятий пришел на смену достаточно мягким предупреждениям о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. В связи с этим одной из основных задач органов внутреннего государственного финансового контроля стало соблюдение тонкой грани между фискальными и предупредительными мерами, принимаемыми контролерами по результатам контрольных мероприятий к объектам контроля.

Риски при подготовке представлений и предписаний

Представления и предписания по своей сути носят по отношению к объекту контроля принудительный характер, так как имеют непосредственное влияние на его финансовое и правовое состояние. Как следствие, объекты контроля в полной мере реализуют свое право обжаловать законность представлений и предписаний в судебном порядке. Поэтому при подготовке представлений и предписаний для минимизации рисков их судебного обжалования органы контроля должны учитывать права и законные интересы объектов контроля и их должностных лиц. Одновременно нужно обеспечить объективность, обоснованность, а также исполнимость выносимых требований. Но даже правильная квалификация нарушений и достаточный объем документов, подтверждающий факт нарушения, могут быть оспорены представителем объекта контроля в случае некачественно подготовленных материалов реализации.