В статье Александры Евгеньевны Никифоровой, главного специалиста-эксперта юридического отдела Управления Федерального казначейства по Свердловской области, рассмотрены проблемы, возникающие при выявлении ущерба публично-правовому образованию и применении механизмов его возмещения.

Возможность возмещения ущерба, причиненного государству, предусмотрена Бюджетным кодексом. Соответствующие поправки в закон внесены в 2013 году. Изменения были, в частности, направлены на развитие системы государственного финансового контроля, а именно: установление мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства, определение на законодательном уровне форм, методов и объектов государственного финансового контроля.

Правовая основа

В рамках данной статьи ключевым изменением в Бюджетный кодекс является его дополнение новой статьей 270.2, установившей, что неисполнение предписания органа государственного финансового контроля о возмещении Российской Федерации причиненного нарушением бюджетного законодательства ущерба является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с исковым заявлением.

Таким образом, правовой основой возмещения ущерба, причиненного государству, являются нормы, предусмотренные статьей 38, пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса, пунктом 15 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля № 1095, а также общие процессуальные нормы, регулирующие вопросы предъявления иска и обязанность доказывания заявленных требований, в частности статьи 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса.

Основанием для обращения в суд с требованием о возмещении ущерба является факт неисполнения предписания уполномоченного органа. Поэтому на практике спору о возмещении ущерба предшествует спор об оспаривании названного предписания. При этом действие указанного документа по ходатайству заявителя приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта на основании части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса, принятого по результатам разрешения спора.

Иными словами, предписание органа финансового контроля в случае несогласия с ним объекта контроля и обжалования в судебном порядке, должно быть признано законным и обоснованным судом (в ряде случаев объекты контроля обжалуют и выносимое до предписания представление). В рамках судебного разбирательства органу контроля предстоит доказать наличие вменяемого объекту контроля нарушения, правомерность сделанных в ходе контрольного мероприятия выводов и обосновать размер причиненного ущерба. В случае если суд согласится с позицией контрольного органа, изложенной в преставлении, реализуется право обращения уполномоченного органа в суд с исковым заявлением, предусмотренное пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса.

Практика

Практическую реализацию механизма возмещения ущерба рассмотрим на примере контрольного мероприятия, проведенного Управлением Федерального казначейства по Свердловской области в отношении акционерного общества «Научно-производственное объединение автоматики имени академика Н. А. Семихатова».

Акционерное общество в период с 2016 по 2018 год являлось получателем субсидий на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств. В 2021 году в ходе проверки было установлено, что объект контроля нарушил условия предоставления субсидии. А именно: получатель не создал высокотехнологичное производство прецизионных оптоэлектронных датчиков и бесконтактных измерительных систем на их основе для контроля геометрических параметров изделий. Кроме того, не достигнута основная цель — выход на промышленное серийное изготовление аналогов импортных изделий.

Управление направило в адрес акционерного общества представление. Объект контроля исполнил требования документа только по нарушениям, не касающимся возврата средств субсидии. В суде представление оспорено не было. Частичное неисполнение представления в установленный срок стало основанием для последующего вынесения предписания с требованием о возврате в федеральный бюджет средств субсидии в сумме 170 миллионов рублей.