Бюджет Липецкой области, а также местные бюджеты более чем на 90% программные. В связи с этим контроль за реализацией государственных программ для Контрольно-счетной палаты Липецкой области является приоритетным направлением. Опытом контроля, экспертной оценки государственных программ делится председатель КСП Липецкой области Лариса Владимировна Хожайнова.

Приоритетное направление

В рамках федерального и регионального законодательства мы осуществляем полномочия:

— по контролю за эффективным и законным использованием ресурсов, направленных на реализацию государственных программ области;

— проведению экспертиз нормативных правовых документов и законопроектов, затрагивающих финансирование государственных программ области;

— осуществлению непосредственно экспертиз проектов государственных программ области (изменений в государственные программы).

Таким образом, практически весь план работы КСП Липецкой области по проведению тематических мероприятий строится на контроле за реализацией показателей госпрограмм области и региональных проектов, законностью и эффективностью использования выделенных на их реализацию ресурсов.

При формировании плана работы на очередной финансовый год мы применяем рискориентированный подход. Заранее прорабатываем возможные риски нарушений в работе бюджетных организаций и органов власти, выбираем объекты, требующие особого контроля при проведении мероприятий для выявления и устранения системных недостатков. При определении объектов контроля и тематики проверок, составлении программ анализируем информацию, размещенную в государственной информационной системе «Электронный бюджет».

В рамках предварительного и текущего аудита госпрограмм, как уже было сказано выше, проводим экспертизу проектов государственных программ, проектов законов и других НПА в части изменения финансирования госпрограмм, экспертизу проектов бюджета на очередной финансовый год. Проводим тематические мероприятия по контролю за законностью и эффективностью использования бюджетных средств. В рамках последующего контроля проводим внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета.

Цифровое управление госпрограммами

В нашей области внедрены и активно используются информационные системы по учету госпрограмм. В ГИИС «Электронный бюджет» показатели и мероприятия федеральных программ декомпозированы на уровень субъекта РФ в рамках финансовых и нефинансовых соглашений. ГАС «Управление» позволяет регистрировать госпрограммы (цели, задачи, показатели, мероприятия, объем финансирования), формировать план и отчетные формы.

Для полного управления государственными программами используются две региональные системы: АИС «Программно-целевое планирование» и информационно-аналитическая система Липецкой области. Они обеспечивают все ключевые процессы: планирование, внесение изменений, освоение средств, достижение показателей, выполнение мероприятий и контрольных точек. Мы имеем доступ к указанным ИС и, соответственно, используем их при проведении контрольных мероприятий и экспертиз. К слову, формирование проектов госпрограмм и их согласование также осуществляется с помощью автоматической информационной системы — АИС «Программно-целевое планирование».

Ежедневный мониторинг реализации госпрограмм проводится в информационной аналитической системе Липецкой области с помощью интерактивного инструмента визуализации данных — дашборда. Он позволяет сводить информацию по всем госпрограммам на одной панели, ежедневно обновлять данные (выбор даты), мониторить освоение средств федерального и областного бюджетов с прогрессом за неделю, осуществлять цветовую индикацию рисков низкого освоения бюджетных средств и неисполнения по мероприятиям/объектам.

Результаты экспертизы госпрограмм

В соответствии с БК РФ в 2023 году постановлением регионального правительства утвержден Порядок разработки, формирования и реализации государственных программ Липецкой области. По времени эта работа была синхронизирована с реформированием инструмента государственных программ РФ, когда была изменена структура госпрограмм. А именно, вместо разрозненных мероприятий предусмотрено четкое разграничение проектной работы, направленной на конкретный результат (федеральные и ведомственные проекты), и процессной работы.

Мы провели экспертизу проектов всех государственных программ Липецкой области, разработанных в соответствии с новыми требованиями. В том числе 20% проектов поступали к нам повторно после устранения значительных замечаний. Взаимодействие по данному направлению осуществлялось через автоматизированную информационную систему «Программно-целевое планирование».