«Инфраструктурное меню» — один из ключевых механизмов, призванных обеспечить ускоренное создание и модернизацию инфраструктуры в субъектах РФ. Этот проект объединяет ряд мер государственной поддержки, включающий различные финансовые и регуляторные инструменты. Контрольно-счетная палата Иркутской области в рамках экспертно-аналитического мероприятия проанализировала применение инструментов «Инфраструктурного меню» в период 2022–2025 годов. О полученных результатах — в статье Юлии Борисовны Махтиной, председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области, к. э. н., Елены Павловны Кузьминой, начальника аналитической инспекции в аналитическом управлении Контрольно-счетной палаты Иркутской области.

Новый инструмент — «Инфраструктурное меню»

В 2021 году Правительство РФ анонсировало запуск проекта «Инфраструктурное меню» (далее — ФП «Инфраструктурное меню», проект, «Инфраструктурное меню»), направленного на достижение национальных целей на долгосрочный период до 2030 года. Ответственным за реализацию этой инициативы является Минстрой России.

В октябре 2021 года данный проект был включен в состав Перечня инициатив социально-экономического развития РФ до 2030 года, а в декабре этого же года он включен в государственную программу РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Использование инструментов ФП «Инфраструктурное меню» в 2022–2024 годах предполагало привлечение внебюджетных инвестиций дополнительно к выделяемому бюджетному финансированию. Это означало, что помимо средств федерального бюджета (например, в форме инфраструктурных кредитов) проекты должны были привлекать дополнительные ресурсы от частных инвесторов, бизнеса или других негосударственных источников. Основная цель — расширить объем финансирования инфраструктурных объектов и снизить нагрузку на бюджет, используя механизм возвратных средств.

Несмотря на то что «Инфраструктурное меню» не вошло в состав национального проекта «Инфраструктура для жизни» (стартовал в 2025 году), его механизмы используются в проектах данного нацпроекта. В частности, при реализации федерального проекта «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах» (далее — ФП «Развитие инфраструктуры»). В нем так же, как и в ФП «Инфраструктурное меню», предусмотрены меры поддержки «заявительного характера», где важны инициатива регионов, использование казначейских инфраструктурных кредитов, средств, высвобождающихся в связи со списанием 2/3 задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам, льготных займов за счет размещения облигаций СОПФ ДОМ.РФ, которые предоставляются при наличии инфраструктурных проектов.

Федеральный проект «Развитие инфраструктуры» не предусматривает меры поддержки за счет средств ВЭБ.РФ, льготных займов ППК «Фонд развития территорий», а также за счет субсидий из федерального бюджета кредитным организациям для льготного кредитования подрядных организаций, досрочно выполняющих государственные и муниципальные контракты в сфере дорожного хозяйства.

В Иркутской области в продолжение федеральной повестки разработан соответствующий региональный проект «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах (Иркутская область)». Речь идет об опорных населенных пунктах области. Их перечень утвержден распоряжением Правительства Иркутской области № 123-рп, и в него включены 35 населенных пунктов и прилегающие к ним территории.

Согласно значениям показателя ФП «Развитие инфраструктуры» к 2030 году Иркутская область по качеству среды для жизни в опорных населенных пунктах должна находиться на третьем месте среди десяти субъектов Сибирского федерального округа (СФО). Сейчас, согласно предварительному расчету показателя на 2024 год, Иркутская область занимает восьмое место среди субъектов СФО.

Регионы используют инструменты «Инфраструктурного меню»

Контрольно-счетная палата Иркутской области в рамках экспертно-аналитического мероприятия проанализировала применение инструментов «Инфраструктурного меню» в период 2022–2025 годов. Исследование охватило не только Иркутскую область, но и другие регионы Сибирского федерального округа, что позволило провести сравнительную оценку эффективности их использования и выявить общие тенденции инфраструктурного развития макрорегиона.

Как показала экспертиза, субъекты СФО применяли все инструменты «Инфраструктурного меню», кроме льготного кредитования подрядчиков, заключивших государственные и муниципальные контракты в сфере дорожного строительства. Единственным регионом, на территории которого использовался данный инструмент, стала Республика Башкортостан. В 2024 году Федеральное дорожное агентство предоставило субсидию банку ПАО «ВТБ» в сумме 200 миллионов рублей для возмещения процентной ставки по кредиту, выданному подрядной организации на сумму 9,1 миллиарда рублей на досрочное завершение строительства трассы М-7 «Волга».

Основными инструментами поддержки развития инфраструктуры в рамках ФП выступали заемные средства федерального бюджета. В том числе: инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК), казначейские инфраструктурные кредиты (КИК), специальные казначейские кредиты (СКК), средства, высвобожденные в связи со списанием задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета.

В анализируемом периоде наибольшей популярностью у регионов пользовались ИБК и КИК, которые предоставляются регионам из федерального бюджета с 2021 года на расходы инвестиционного характера путем конкурсного отбора инфраструктурных проектов по ставке не более 3% годовых на срок не менее 15 лет.

Средства ИБК подлежат использованию на технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения либо на проектирование, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, капремонт объектов транспортной, инженерной, энергетической, коммунальной, социальной, туристской инфраструктуры; объектов инфраструктуры индустриальных парков; объектов инфраструктуры, необходимых для создания и использования объектов недвижимости жилищного фонда. С 2025 года ИБК и СКК заменены средствами казначейских инфраструктурных кредитов. Они предоставляются регионам на аналогичных условиях Федеральным казначейством для финансового обеспечения реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета.

Общий объем средств, запланированных субъектам СФО для предоставления ИБК (КИК) из федерального бюджета на период с 2022 по 2025 год составил 101,2 миллиарда рублей. Это данные из нормативных правовых актов субъектов СФО, которыми утвержден перечень мероприятий, реализуемых за счет ИБК (КИК).

Распределение средств ИБК по субъектам СФО, млрд руб.

Лидером по объему привлечения ИБК (КИК) в анализируемом периоде был Красноярский край — 49,3 миллиарда рублей, что в четыре раза выше объема ИБК (КИК), предусмотренного Иркутской областью. И это несмотря на то, что наша область занимает третье место среди субъектов СФО по объему ИБК (КИК), предусмотренных в проверяемом периоде, — 11,7 миллиарда рублей.

Проблемы реализации инфраструктурных проектов

Также анализ показал, что на территории трех муниципальных образований области (города Иркутск, Усть-Кут, Тайшет) с участием средств ИБК (КИК) реализуются четыре инфраструктурных проекта общей стоимостью 17,1 миллиарда рублей по созданию новых канализационных сетей, строительству тепловых магистралей и котельных, а также общеобразовательной школы в городе Тайшете.

Основные проблемы, выявленные в рамках проведенного мероприятия, — это значительное удорожание инфраструктурных проектов, а также затягивание сроков их реализации. Начиная с 2021 года стоимость реализации инфраструктурных проектов увеличилась с 8,8 миллиарда рублей до 17,1 миллиарда рублей, то есть практически в два раза. Кроме того, неоднократно переносились сроки реализации проектов, в связи с чем на дату завершения экспертного мероприятия ни один объект инфраструктуры не был сдан в эксплуатацию. При этом в связи с непроработанностью инфраструктурных проектов их первоначальный перечень неоднократно корректировался, что привело к исключению двух проектов по строительству тепловых магистралей. В результате того, что один из инфраструктурных проектов был недостаточно проработан, Минстрой области допустил неэффективное (безрезультативное) расходование средств областного бюджета в сумме 1,5 миллиона рублей.

Выявили ряд нарушений действующего законодательства при реализации инфраструктурного проекта «Тепловой луч» на территории Иркутска. Подчеркнем, что для Иркутска это очень крупный проект. Строительство инженерной инфраструктуры такого масштаба не велось в регионе с 80-х годов прошлого века. Иркутская область стала одним из первых регионов России, который воспользовался возможностью получить федеральные средства на строительство инженерных теплосетей, соединяющих один из районов города с Ново-Иркутской ТЭЦ. Благодаря подключению к ТЭЦ должны быть выведены из эксплуатации шесть угольных и одна мазутная котельная. В результате этого почти на две тысячи тонн в год сократится объем выбросов загрязняющих веществ. Кроме того, проект обеспечит возможность строительства более одного миллиона квадратных метров жилья и не менее десяти социальных объектов. В общей сложности должно быть проложено 5,5 километра тепловых сетей.

Вместе с тем, по нашему мнению, способ реализации проекта, выбранный заказчиком, не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ . Так, строительство тепловых сетей велось в рамках договора на технологическое присоединение объекта к тепловой магистрали, заключенного с многочисленными нарушениями. А именно: не определен объект подключения; при подаче заявки на техническое присоединение не представлены утвержденная комплексная схема инженерного обеспечения территории (КСИОТ), проект планировки территории, разрешение на строительство; заявка на техприсоединение не содержит сведения о подключаемых объектах муниципальной собственности; не созданы объекты капитального строительства муниципальной собственности, которые необходимо подключить к системе теплоснабжения, и т. д.

На наш взгляд, подрядчик для строительства тепловых сетей должен был быть определен в ходе закупки, проведенной по нормам Закона № 44-ФЗ. В итоге построенные тепловые сети на сумму почти 5 миллиардов рублей будут оформлены в частную собственность.