В Минобрнауки выявлены нарушения на сумму свыше 1 миллиарда рублей

Счетная палата проверила эффективность расходования средств, выделенных в 2016-2017 гг. Минобрнауки в рамках госпрограммы «Развитие науки и технологий на 2013-2020 годы» в части деятельности Государственной публичной научно-технической библиотеки, и выявила нарушения на сумму свыше 1 миллиарда рублей. Из-за этого, в частности, не функционирует ИС «Карта российской науки» стоимостью 450 миллионов рублей.

Из общего объема расходов федерального бюджета на реализацию госпрограммы доля расходов Минобрнауки в 2016 году составила почти 32% (46,6 млрд рублей), в 2017 году — 34,5% (более 55 млрд руб.). Из них Библиотеке было предоставлено соответственно 2,1 млрд рублей и 1,5 млрд рублей.

«При проверке расходования выделенных средств были выявлены многочисленные нарушения как со стороны Минобрнауки, так и Библиотеки, в том числе нарушения при формировании и выполнении госзадания, осуществлении закупок, а также риски причинения ущерба федеральному бюджету и экономическим интересам государства. Общая сумма нарушений составила более 1 миллиарда рублей», — сообщил аудитор Владимир Катренко, выступая на заседании Коллегии Счетной палаты.

В частности, по результатам проверки установлено, что, несмотря на то, что министерством в 2012-2016 гг. израсходовано почти 450 млн рублей из средств федерального бюджета на создание информационной системы «Карта российской науки», из-за многочисленных недоработок с февраля 2017 года указанная информационная система не функционирует. Документальное подтверждение местонахождения Карты отсутствует, на балансе Минобрнауки и Библиотеки она не числится.

По словам аудитора, в конкурсе по созданию Карты приняли участие 7 организаций, включая МГУ, МГТУ им. Баумана, Московский государственный университет приборостроения и информатики, НИИ автоматической аппаратуры Семенихина, Институт системного анализа РАН. При этом Единая комиссия министерства победителем признала частную компанию «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» (филиал иностранного юридического лица (Нидерланды) с численностью 5 человек).«Предложение Прайсвотерхаус было наивысшим — 90 миллионов рублей, тогда как другие участники предлагали реализовать проект за 50 или 60 миллионов рублей», — отметил Владимир Катренко.

Он также обратил внимание на то, что по факту разработку Карты выполнило ООО «ЭйТи Консалтинг», которое компания «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» привлекла в качестве соисполнителя за 27 млн рублей. При этом наполнение и обновление Карты базами данных выполнялось Библиотекой по двум контрактам общей стоимостью почти 275 млн рублей.

Кроме того, проверка выявила риски причинения ущерба федеральному бюджету на сумму более 125 млн рублей, обусловленные приемкой Минобрнауки у Прайсвотерхаус работ ненадлежащего качества и не соответствующих требованиям технического задания. «Разработанная Карта не позволяла автоматически обновлять базу данных и содержала функциональные ошибки. Однако Минобрнауки не воспользовалось гарантийными обязательствами Прайсвотерхауса по устранению недостатков. В результате доработка Карты производилась Библиотекой и дополнительно обошлась федеральному бюджету в 79 миллионов рублей», — констатировал аудитор.

В ходе проверки были выявлены и другие нарушения, в том числе связанные с формированием и выполнением госзадания на общую сумму более 143 млн рублей, а также расходование субсидии в размере почти 80 млн рублей на цели, не связанные с выполнением государственного задания.

Кроме того, в 2017 году в нормативные затраты на выполнение работ по госзаданию были включены расходы на содержание имущества и оплату его аренды в объеме, превышающем фактическую потребность Библиотеки. Это привело к необоснованному завышению финансирования более чем на 54 млн рублей.

Проверка также выявила нарушения законодательства о закупках, среди которых приемка работ ненадлежащего качества и не соответствующих техническому заданию; оплата фактически не выполненных Библиотекой работ, а также двойная оплата одних и тех же работ. «Фактически указанные нарушения повлекли риски утраты нематериальных активов, а также риски ущерба бюджету на сумму почти 116 миллионов рублей», — подчеркнул аудитор.

Отдельное внимание Счетная палата обратила на неудовлетворительные условия хранения библиотечного фонда. Как было отмечено на Коллегии, на 1 января 2018 г. библиотечный фонд Учреждения составлял более 8 млн единиц хранения стоимостью 152,2 млн рублей. При этом здание Библиотеки не позволяет разместить более 3 млн книг, а 5,6 млн экземпляров хранятся в неприспособленных подвальных и полуподвальных помещениях, которые составляют более 83% от общей площади хранилищ Библиотеки. Более того, ряд хранилищ используется Библиотекой в отсутствие каких-либо договоров с организациями. «Такое отношение к государственному имуществу создает риски утраты библиотечного фонда и, как следствие, риски ущерба федеральному бюджету на сумму почти 127 миллионов рублей», — подчеркнул аудитор.

По итогам проверки принято решение направить: представления в Минобрнауки и Библиотеку, обращение в Генеральную прокуратуру, материалы проверки в ФСБ, отчет в палаты Федерального Собрания.

Источник: Счетная палата РФ