3
Журнал Финконтроль № 3 • 2019

Содержание номера

Как выстроить эффективный контроль

Министр Правительства Москвы, начальник Главного контрольного управления города Москвы Евгений Александрович ДАНЧИКОВ считает, что сегодняшнее законодательство не ограничивает возможности контролеров по проведению предварительного контроля. Для Главконтроля столицы работа по предупреждению нарушений является одним из основных направлений деятельности. Но нужно ли законодательно закреплять обязанность проведения превентивной работы, это вопрос достаточно спорный.

Качественный аудит — основа развития аудиторской деятельности

Федеральное казначейство не только осуществляет надзорную функцию за аудиторскими организациями и привлекает к ответственности нарушителей, но и принимает большое количество предупредительных мер. Как считает начальник Управления по надзору за аудиторской деятельностью Федерального казначейства Людмила Халиловна МУРОМЦЕВА, снижение числа претензий к качеству работы российского аудита — результат комплексной деятельности Казначейства России.

Попытки обойти закон о контрактной системе обходятся дорого
   

Несоблюдение антимонопольного законодательства иногда порождает бюджетно-финансовые нарушения и приводит к неэффективному использованию бюджетных средств. В статье описывается случай, когда передача части полномочий государственного заказчика органом исполнительной власти субъекта РФ подведомственному ему автономному учреждению повлекла необоснованное включение в бюджет субсидий на иные цели и предоставление их учреждению в увеличенном объеме. Вследствие чего произошло приобретение услуг для нужд субъекта РФ по неоправданно высоким ценам.

Мнение контролеров: 44-ФЗ нужно снова править
   

По итогам проверок соответствия выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта контролеры достаточно часто выявляют излишне уплаченные денежные средства за фактически невыполненные работы или неоказанные услуги. В практической деятельности периодически возникают сложности с возвратом этих сумм. Предлагаемые в данной статье изменения в закон о контрактной системе будут способствовать повышению эффективности данного направления деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) контроля в сфере закупок. Кроме того, в целях уменьшения коррупционных рисков, по мнению авторов, необходимо уточнение некоторых вступивших в силу с 1 июля 2019 года положений Закона № 44-ФЗ, касающихся возможности изменения условий контрактов.

Закупки в сфере строительства. Что нового?
   

Закупки в строительной области уже давно нуждались в дополнительном регулировании. В последнее время нормативно-правовая база по регламентации контрактных отношений в этой отрасли        значительно скорректирована. В статье рассмотрены основные изменения законодательства.

Как избежать искусственной множественности правонарушений?
   

Кодекс об административных правонарушениях не предусматривает процедуру объединения в одно производство нескольких уже возбужденных дел об административных правонарушениях на стадии        рассмотрения. В результате должностные лица контрольного органа для того, чтобы не допустить искусственной множественности правонарушений, вынуждены произвести большое количество процессуальных        действий. Это приводит к излишним трудовым и временным затратам, а иногда позволяет виновным в совершении административных нарушений уйти от ответственности.

   
Либерализация административной ответственности за совершение идентичных правонарушений
Существующая в настоящее время система административных наказаний иногда выполняет уже не свойственную ей функцию — пополнения государственной казны. Между тем административное правоприменение и в конечном итоге возможное наказание не должны иметь фискальной цели.
Исполнение бюджетных полномочий в «старой» Москве затруднено
   

В ходе проведения Управлением Федерального казначейства по городу Москве анализа исполнения бюджетных полномочий органов муниципального финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) местных администраций, выяснилось, что в деятельности органов МФК имеются существенные недостатки.

Проверки выполнения государственных заданий: есть вопросы

Органы государственного финансового контроля имеют значительный опыт проверок формирования и выполнения государственных заданий, а также принятия мер по устранению выявляемых нарушений. Однако вопросы при проведении контрольных мероприятий возникают до сих пор.

Эффективность привлечения экспертов к проведению контрольных мероприятий
   

Бюджетное законодательство позволяет субъектам РФ самостоятельно определять порядок осуществления внутреннего государственного финансового контроля. Этот документ, как правило, обеспечивает правовую возможность органов ВГФК привлекать внешних экспертов к участию в контрольных мероприятиях. Главное контрольное управление Челябинской области в услугах внешних экспертов не нуждается, так как имеет статус государственного судебно-экспертного учреждения. В статье представлен опыт привлечения к участию в контрольных мероприятиях в области строительства внутренних экспертов управления.

Определяем как нецелевку

Если должностные лица направляют бюджетные средства на цели, которые противоречат целям их предоставления, то контролирующий орган признает такие расходы нецелевым использованием бюджетных средств. Для того чтобы корректно квалифицировать выявленное нарушение, необходимо проверять, соответствуют ли расходы тем направлениям использования средств, которые указаны в документах — основаниях для их выделения.

Внутренний финансовый аудит: подтверждение достоверности бюджетной отчетности
   

Подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии бюджетного учета, установленной Минфином России, Бюджетный кодекс выделяет в отдельную цель внутреннего финансового аудита. Это делает соответствующую проверку обязательной к проведению. В статье даны рекомендации, каким образом осуществить это контрольное мероприятие с использованием риск-ориентированного подхода.

   
Перспективы организации контроля и аудита в государственном секторе

26 июля текущего года принят Федеральный закон № 199, в соответствии с которым из Бюджетного кодекса исключаются нормы о ВФК (из статьи 157 и статьи 160.2-1). Также будут отменены постановление Правительства РФ от 17 марта 2014 года № 193 и Правила осуществления ВФК, утвержденные на региональном и местном уровнях. Как в этом случае главные администраторы (администраторы) бюджетных средств будут осуществлять внутренний контроль, который, по сути, является действенным инструментом управления?

Три «не» при квалификации нарушений
   

Что означают понятия «нецелевое расходование бюджетных средств», «неэффективное расходование бюджетных средств» и «неправомерное расходование бюджетных средств», чем они отличаются и в каких случаях выявляемые нарушения квалифицируются таким образом. А главное, почему растет их количество и что это означает для бюджетной системы страны.

   
Проверяем корректность применения СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки»
   

Один из самых важных федеральных стандартов бухгалтерского учета «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» вступил в действие с 2019 года. В статье рассмотрены основные вопросы, на которые должны обратить внимание контролеры в ходе своих проверок.

   
Риски электронного документооборота
   

Широкое применение электронного документооборота наряду с несомненными преимуществами имеет и определенные недостатки. Наиболее существенный недостаток — электронный документооборот может способствовать появлению новых способов незаконного обогащения.

   
Базовые идеи компьютерной безопасности

Защита информации, кодов доступа и компьютерных систем от злоумышленников стала обязательным направлением деятельности для любого предприятия или учреждения. Государственные финансы вряд ли можно назвать исключением. Эксперты по компьютерной безопасности считают, что эта сфера деятельности скорее относится к управленческой группе задач, чем к сугубо технической.