Существующая в настоящее время система административных наказаний иногда выполняет уже не свойственную ей функцию — пополнения государственной казны. Между тем административное правоприменение и в конечном итоге возможное наказание не должны иметь фискальной цели.

Анна Эдуардовна ЖУЙКОВА, начальник юридического отдела УФК по Астраханской области

Несоразмерность нарушения и наказания

Органы Федерального казначейства, выполняющие функцию финансово-бюджетного надзора, хорошо знакомы с проблемой одновременного выявления нескольких однотипных административных правонарушений и множественностью назначаемых за это санкций. Приведу пример из практики правоприменения. В течение финансового года сотрудник казенного учреждения допустил десять нарушений порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Это повлекло составление десяти протоколов о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, и административное наказание в виде десяти штрафов по 10 тысяч рублей. Налицо явный дисбаланс веса нарушения и назначенного наказания.

Множественность одномоментно выявляемых правонарушений — обычная история и носит, как правило, системный характер. В рассматриваемом случае работник неправильно понял принцип исчисления сроков ведения бюджетной сметы и, по сути, ошибся один раз. Подобные действия, безусловно, требуют и оценки, и пресечения. Но и назначенное наказание согласно санкции квалифицирующей статьи и требованиям части 1 статьи 4.4. КоАП РФ нельзя назвать адекватным ситуации. Не останавливаясь в данном случае на возможности прекращения дел (или части дел) по малозначительности и применения статьи 2.9. КоАП РФ (а это другая, не менее интересная проблема административного правоприменения), приходим к выводу, что подобные ситуации требуют разрешения в виде рационального снижения бремени административного наказания. Речь идет о возможности объединения административных производств по рассмотрению аналогичных по своему составу административных правонарушений, которые совершены одним и тем же должностным лицом в пределах проверяемого периода.