Взаимосвязь внешнего и внутреннего контроля

Внешний и внутренний контроль имеют существенные различия. Во-первых, внешний контроль характеризует публичность результатов его осуществления, которые имеют иных потребителей: гражданское общество, законодательное собрание, высшее должностное лицо региона. Во-вторых, внутренние и внешние контролеры применяют разные подходы к определению объектов контроля. Для внешнего контроля объект постоянен — это публичные ресурсы региона (бюджет, материальные и нематериальные активы). Объекты же внутреннего контроля для внешнего являются проверяемыми органами и организациями. В-третьих, по закону КСО — единственный орган, который может и должен комплексно оценивать эффективность использования публичных ресурсов региона. Тем не менее у внутреннего и внешнего контроля есть совместные задачи, а значит, и общие проблемы.

Виктор Александрович ДВУРЕЧЕНСКИХ, председатель Контрольно-счетной палаты Москвы

Общее в задачах

Первая общая задача — это оценка достоверности информации о финансовых и иных хозяйственных операциях, а также о «натуральных» результатах использования государственных средств. При проведении этой оценки у контрольно-счетных органов есть обязательная функция проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета. Опыт КСП Москвы по осуществлению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Москвы, в том числе отчетности главных распорядителей бюджетных средств, а также внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов внутригородских муниципальных образований в городе Москве (на основании соглашений с органами местного самоуправления) показывает, что в существующих условиях эта проверка носит в значительной мере формальный характер. Результаты ее проведения на уровне субъектов РФ и муниципальных образований использованы быть не могут, так как к моменту завершения проверки отчетность уже сдана в финансовый орган вышестоящего уровня бюджетной системы РФ.