Василя Раисовна ХАБИБУЛЛИНА, главный специалист-эксперт отдела финансово-бюджетного контроля Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан

На сегодняшний день предписания и представления являются важным инструментом, направленным как на устранение допущенных нарушений, так и на реализацию мероприятий по их недопущению в будущем. В связи с этим выполнение объектами контроля предписаний и представлений остается весьма актуальным вопросом.

Всоответствии с частью 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении своих полномочий органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют объектам контроля представления и (или) предписания. Имеющаяся практика свидетельствует о том, что объекты контроля не всегда выполняют требования о возврате средств бюджета. Справедливости ради стоит отметить, что встречаются случаи, когда объект контроля исполнить предписания в установленный срок не может по объективным причинам. Например, устранение допущенного нарушения может быть в компетенции другого государственного (муниципального) органа или учреждения (организации), объект контроля может находиться в процессе реорганизации или ликвидации. Но сегодня речь пойдет о классических случаях невыполнения объектами контроля требований предписаний и представлений и о том, как их предотвратить.

Предвосхитить невыполнение требований

Итак, согласно части 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного ущерба является основанием для обращения в суд с исковыми заявлениями о его возмещении. Однако из-за отсутствия понятия «ущерб» в БК РФ применить на практике данную норму сложно. Поэтому, чтобы обеспечить выполнение объектами контроля предписаний (представлений), Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Республики Башкортостан (далее — КРУ Минфина РБ) предпринимает определенные меры еще на стадии подготовки данных документов. Информация о результатах контрольных мероприятий направляется в адрес Правительства Республики Башкортостан, учредителей, собственников имущества объектов контроля для принятия мер в рамках их компетенции. Кроме того, итоги проверок рассматриваются на заседаниях Контрольной комиссии КРУ Минфина РБ. Данная комиссия была создана в 2018 году. Одной из ее функций является выработка предложений по реализации итогов контрольных мероприятий, в том числе по созданию условий для исполнения направляемых предписаний (представлений). На заседания комиссии приглашаются как сами объекты контроля, так и представители главных распорядителей бюджетных средств, а также отраслевых отделов Минфина РБ.

В результате такой совместной работы еще на стадии подготовки предписаний (представлений) удается определить меры, которые позволят устранить допущенные нарушения в полном объеме, а также установить реальные сроки выполнения требований контролеров.

Следующий комплекс мер КРУ Минфина РБ осуществляет после направления данных документов в адрес объектов контроля. Мы разработали табличную форму в программе Microsoft Excel, в которую заносим информацию об исполнении каждого пункта предписания и представления, благодаря чему имеем возможность четко контролировать этот процесс. Мониторинг принятия мер объектом контроля на основе предоставляемой им информации осуществляется в ежедневном режиме.

Результаты мониторинга могут служить для нас также основанием для принятия решения о проведении выездной проверки, предметом которой является устранение нарушений, выявленных предыдущим контрольным мероприятием. В 2018 году проведено девять таких выездных проверок. Кроме того, для обеспечения исполнения предписаний (представлений) организуются рабочие совещания с представителями объектов контроля и главными распорядителями бюджетных средств. В ходе таких совещаний вырабатываются конкретные меры по выполнению требований контрольного органа. В 2018 году проведено четыре таких совещания.

Придется ответить

В случае неисполнения предписания (представления) к виновным лицам применяются меры ответственности, предусмотренные частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ. В 2018 году за невыполнение предписаний (представлений) к административной ответственности привлечено 11 должностных лиц проверенных организаций.

В 2018 году КРУ Минфина РБ направило 150 предписаний (представлений), исполнено 138 (с учетом направленных в 2016–2017 годах), на исполнении находится 26 предписаний (представлений). Как результат проводимой нами работы, случаи неисполнения требований контролеров сведены к минимуму.

Важно

Итоги контрольных мероприятий, проведенных в определенных отраслях экономики, выносятся на заседания созданной в 2005 году Правительственной комиссии по вопросам эффективного и целевого использования средств бюджета Республики Башкортостан. В 2018 году правительственной комиссии была представлена информация о нарушениях, выявленных проверками использования средств в отраслях сельского хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства республики.

150 предписаний (представлений) КРУ Минфина РБ направило в 2018 году