Глава города Бугуруслана Оренбургской области Дмитрий Сергеевич Дьяченко рассказал о важной роли муниципальных закупок в локальной экономике на примере своего муниципального образования.

Система муниципального заказа является одним из важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. В этом смысле муниципальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования. Правильная организация процесса закупки это:

— обеспечение муниципальных учреждений необходимыми товарами, работами, услугами;

— эффективное использование бюджетных средств;

— экономия бюджетных средств;

— увеличение налоговых поступлений в бюджет;

— снижение коррупционных рисков;

— увеличение участниками закупок объемов выпускаемой продукции, внедрение новых технологий и методов работы, создание новых рабочих мест.

Централизация закупок

С 2014 года в Бугуруслане успешно работает муниципальное казенное учреждение «Управление закупками». Это учреждение централизованно осуществляет конкурентные закупки города. Уже на этапе формирования закупочной документации ведется тщательная ее проработка для соответствия действующему законодательству. Формируются единые комиссии по рассмотрению поступающих заявок. Благодаря постоянному совершенствованию профессиональных навыков, учебе сотрудников учреждения удается избежать грубых ошибок при проведении закупочных процедур. В Оренбургской области создана региональная информационная система в сфере закупок (РИС ГИС), в которую интегрировано наше муниципальное образование. Оператор этой системы — ГКУ «Центр организации закупок». У нас есть соглашение, по которому часть закупок на ремонт автомобильных дорог, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов проводятся централизованно через данного уполномоченного представителя. Это также минимизирует количество ошибок при проведении закупки.

Результат закупочных процедур

По итогам 2023–2024 годов город заключил 225 муниципальных контрактов на сумму более 600 миллионов рублей. При этом экономия бюджетных средств составила более 20 миллионов рублей. В том числе через МКУ «Управление закупками» заключен 201 контракт на сумму 273 миллиона рублей. Экономия бюджетных средств — 5 миллионов рублей. Серьезных замечаний со стороны УФАС по Оренбургской области не поступало, зачастую поданные участниками закупок жалобы в УФАС оставались без рассмотрения.

Действующее законодательство направлено на стимулирование деятельности субъектов предпринимательства и при участии в закупках предоставляет им преференции. Правовые нормы прямо указывают на обязанность заказчика часть закупок осуществлять у субъектов малого бизнеса. За два последних года с субъектами предпринимательства заключено контактов на сумму более 90 миллионов рублей. По итогам 2024 года доля закупок муниципалитета у малого бизнеса составила более 70% от необходимого объема денежных средств, установленного законодательством. За счет муниципальных закупок реализовывались проекты по ремонту и строительству объектов инфраструктуры (дороги, школы, общественные территории). Субъекты бизнеса, получающие в ходе прозрачных конкурентных процедур муниципальные контракты, в ряде случаев могут пойти на создание дополнительных рабочих мест, увеличить объем выпускаемой продукции, работ, и, как следствие, увеличить свои налоговые отчисления, что способствует пополнению местного бюджета.

Контроль в сфере закупок

Любое направление финансовой деятельности, а особенно такое сложное, как муниципальные закупки, требует постоянного контроля.

В Бугуруслане внутренний контроль в сфере закупок проводится в рамках Федерального закона № 44-ФЗ отделом муниципального внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования. По итогам контроля можно систематизировать основные ошибки муниципальных заказчиков:

— нарушения порядка приемки оказанных услуг, выполненных работ, поставленных товаров (отсутствие отметки о проведении внутренней экспертизы должностным лицом объекта контроля в документах, отражающих поставку товаров, оказание услуг);

— нарушение правил нормирования в сфере закупок (закупка товаров, работ, услуг сверх установленного лимита);

— нарушение сроков поставок товаров, выполнения работ, услуг, предусмотренных условиями контракта (направление требования по оплате пени).

Сотрудничество с контрольными и надзорными органами

Взаимодействие прокуратуры и местной администрации в сфере закупок осуществляется на основании заключенного в 2023 году соглашения. Администрация муниципального образования сотрудничает с органами прокуратуры — в ходе проверок предоставляет необходимые документы, информацию по закупкам, материалы по итогам проверок для дальнейшего реагирования. Кроме того, администрация города взаимодействует по данному направлению с Управлением Федерального казначейства и Счетной палатой.

Общественный контроль

В Бугуруслане разработаны механизмы, направленные на обеспечение прозрачности и законности всех этапов закупок. Созданы платформы, на которых жители города могут отслеживать информацию о проведенных торгах и расходовании бюджетных средств. Организованы инициативные группы граждан. Это позволяет увеличить доверие к органам местного самоуправления.

Общественный контроль — приоритетное направление в работе Общественной палаты города Бугуруслана. В 2024 году проведен мониторинг реализации программы капитального ремонта в образовательных учреждениях города на предмет добросовестности выполнения подрядчиками условий заключенных контрактов. Также Общественная палата оценила качество работ по благоустройству общественного пространства в микрорайоне нашего города. Активисты общаются с населением, многие предложения граждан учтены и уже реализованы. Например, от жителей города поступили 132 заявки на отлов бездомных животных. Общественная палата изучила ситуацию, после чего администрация города приняла меры. Муниципальный контракт на отлов животных без владельцев исполнен в полном объеме. Его стоимость 2,5 миллиона рублей.