О практике совместного (параллельного) внешнего финансового контроля на территории Новгородской области рассказывает Елена Константиновна Юдина, председатель Счетной палаты Новгородской области.

Начну с того, что в текущем году мы отмечаем 10-летие Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Новгородской области. Сегодня совет объединяет все 22 муниципальных КСО, работающих на территории Новгородской области. Это КСП городского округа Великий Новгород, 11 КСО муниципальных районов, которые по соглашениям осуществляют полномочия городских и сельских поселений района, и 10 КСО муниципальных округов. В настоящее время идет процесс перехода районов в округа, и к началу 2026 года у нас на Новгородчине будет уже 22 МКСО окружного уровня. Таким образом, на сегодняшний день вся Новгородская область охвачена внешним муниципальным финансовым контролем.

Безусловно, многие проблемы характерны и для наших МКСО, например проблема малочисленности штата контрольных органов. В среднем в штате муниципальных КСО — два-три человека. В настоящее время проблему понемногу решаем при содействии регионального правительства. Напомню, что региональные власти ежегодно разрабатывают рекомендации по нормативу штатной численности работников органов местного самоуправления и доводят их до местных администраций. Сравнительно недавно такой норматив содержал общее количество муниципальных должностей и муниципальных служащих по каждому муниципальному образованию. Конечно, в большей степени норматив использовался по усмотрению местной администрации на свои полномочия и полномочия отраслевых органов. По нашей инициативе в нормативе была отдельно выделена именно штатная численность муниципальных КСО. Также был увеличен размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, поступающей в соответствующие местные бюджеты из бюджета региона, что позволило увеличить численность наших муниципальных коллег на 12 единиц. Всего сейчас в сфере муниципального контроля трудятся 60 человек.

Эффективное сотрудничество

Со всеми муниципальными КСО у Счетной палаты региона заключены соглашения о сотрудничестве. Одним из направлений взаимодействия является проведение совместных (параллельных) экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

Регламентация совместной работы установлена соответствующим стандартом Счетной палаты Новгородской области, предусматривающим действие по единой программе при совместном мероприятии и заключение соглашений при параллельных действиях. Как правило, с КСО муниципальных районов и округов мы проводим совместные мероприятия, а с КСП городского округа Великий Новгород, учитывая ее самый большой численный состав и профессиональную компетенцию сотрудников, предпочитаем параллельный контроль.

Ежегодно увеличиваем количество совместных мероприятий, что, безусловно, дает возможность проверить больший объем бюджетных средств и выявить системные нарушения и недостатки. Так, в текущем году запланировано восемь мероприятий, в прошлом году было пять.

К примеру, в настоящее время уже начаты два экспертно-аналитических мероприятия, в ходе которых анализируется использование средств по объектам капитального строительства (здесь и разработка ПСД, строительство и модернизация социально значимых объектов), а также осуществляется мониторинг проведения капитальных ремонтов образовательных учреждений. Большинство проверяемых объектов возводятся, ремонтируются в рамках национальных проектов. Данные мероприятия у нас проводятся в течение всего года в два этапа. Конечно, главная их задача — предупредить, выявить нарушения и исключить установленные риски.

На первом этапе мы выявляем риски и формируем предложения по их устранению. На втором этапе ближе к концу года мы оценим проделанную объектами контроля работу по реализации наших предложений. Отмечу, что аналитические записки, подготовленные по первым этапам мероприятий, направлены в адрес губернатора Новгородской области для рассмотрения. Далее, как правило, разрабатывается перечень поручений для устранения выявленных нарушений (недостатков). Более того, о результатах мероприятий мы докладываем на заседаниях совета и профильных комитетов Новгородской областной думы, что, безусловно, направлено на реализацию принципов гласности и открытости в деятельности контрольно-счетных органов.

Если говорить о завершенных совместных контрольных мероприятиях, то за последние три года мы проверили бюджетные средства, направленные на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья. Проконтролировали средства по объектам питьевого водоснабжения в рамках федерального проекта «Чистая вода», а также по строительству полигона твердых коммунальных отходов в одном из муниципалитетов.