Тема правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на оплату труда работников образовательных учреждений остается одной из ключевых для контрольно-счетных органов. Подтверждением актуальности вопроса стал недавний круглый стол, организованный Союзом МКСО: к его онлайн-трансляции подключились более 500 слушателей. О результатах анализа практики контрольно-счетных мероприятий в этой сфере рассказала Ольга Владимировна Рядовкина, председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Северодвинск».

В структуре расходов местного бюджета в разрезе функциональной классификации наибольший удельный вес приходится на раздел «Образование», причем расходы на оплату труда составляют более двух третей их величины. В силу этого вопрос финансирования образовательной сферы неизменно находится в центре внимания Контрольно-счетных органов. Мы систематически отслеживаем, насколько обоснованно и эффективно расходуются бюджетные средства в данной области.

Особую актуальность эта задача приобретает в контексте национальных целей развития страны, которые направлены на максимальное раскрытие потенциала человека, в первую очередь молодежи. Чтобы достичь этих стратегических ориентиров, необходимо обеспечить должный уровень финансирования дошкольных и школьных учреждений, в том числе по направлениям их содержания и оснащения, а также оплаты и мотивации труда сотрудников. Достаточность выделяемых ресурсов при этом должна сочетаться с их законным и максимально результативным использованием: только так можно гарантировать высокое качество образовательных услуг и устойчивое развитие системы в целом.

В рамках своих полномочий регулярно проводим контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, которые так или иначе затрагивают вопросы оплаты труда различных категорий работников бюджетной сферы, — это позволяет нам всесторонне анализировать ситуацию, выявлять возможные риски и нарушения, а также формулировать обоснованные рекомендации по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений.

Десять вопросов

В ходе подготовки круглого стола мы провели опрос муниципальных КСО, входящих в Союз МКСО, посвященный практике по оценке правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на оплату труда работников дошкольных и общеобразовательных муниципальных учреждений. Опросный лист включал следующие позиции:

— основные подходы к анализу вопросов правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на оплату труда, методы и процедуры;

— неправомерное начисление заработной платы;

— нецелевое расходование бюджетных средств;

— анализ рисков и указывается ли оценка таких рисков в актах/заключениях;

— проведение превентивных мер в части недопущения аналогичных установленных нарушений другими объектами контроля;

— возврат в бюджет по результатам мероприятия;

— наличие административной практики в части нецелевого расходования бюджетных средств при начислении заработной платы и другие.

Анкетирование охватило 531 КСО из восьми федеральных округов. Обратная связь поступила от 289 КСО (54%). И у 99 из них за 2023–2025 годы имеется практика оценки правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на оплату труда работников образовательных учреждений. При этом анализ показал, что подавляющее большинство — 97% — КСО проводят соответствующие проверки исключительно в форме контрольных мероприятий.

Результаты опроса

На основе собранных данных мы провели комплексный анализ ситуации. Рассмотрим его результаты.

В рамках проводимых мероприятий КСО уделяют внимание целому ряду важных вопросов. А именно:

— проверяют соответствие действующему законодательству правовых актов, которые регламентируют порядок начисления и выплаты заработной платы и иных выплат за счет фонда оплаты труда;

— анализируют основания возникновения расходных обязательств на оплату труда;

— оценивают эффективность использования средств субсидии на выполнение госзадания;

— проверяют соблюдение трудового законодательства, в частности законность и обоснованность начисления заработной платы;

— оценивают правомерность планирования и осуществления расходов на оплату труда — в том числе компенсационных и стимулирующих выплат, а также целевое и эффективное расходование бюджетных средств по этому направлению.

При изучении анкет были определены основные подходы, методы и процедуры, которые сотрудники КСО используют для проверки и анализа вопросов правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на оплату труда. Среди них — экономический анализ, счетно-аналитическая проверка, тщательный анализ документов, комплексная оценка и сверка первичных документов.

Также анализ практик КСО позволил нам выявить ряд типовых нарушений. К ним, например, относятся случаи неправомерного начисления заработной платы, факты нецелевого расходования бюджетных средств. Стоит отметить, что неправомерное начисление заработной платы становится системным нарушением. В основном это выплаты компенсационного и стимулирующего характера, доплаты до МРОТ. К иным нарушениям относится большей частью несоблюдение трудового законодательства, внутренних локальных актов учреждений.