Предполагаемые новации госфинконтроля

Станислав Сергеевич БЫЧКОВ, заместитель директора департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России

Вопросы, которые предполагается обсудить в данной статье, в основном вытекают из активной совместной работы Минфина России и Счетной палаты над законопроектом о внесении изменений в БК РФ в части дальнейшего совершенствования финансового контроля.

Сфера деятельности

Одна из проблем, которую должен решить законопроект по внесению изменений в Бюджетный кодекс, — ограниченность сферы деятельности госфинконтроля. Это концептуальный вопрос. Предусмотренное действующим законодательством полномочие в виде контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, достаточно узкое и фактически ограничивается контролем за выполнением бюджетных процедур. При этом очень важные вопросы — например, связанные с контролем за правомерностью выплат, которые порождаются отдельными положениями отраслевых законов и нормативных актов, формально не являющихся бюджетным законодательством, — юридически выпадают из области этого полномочия. В рамках законопроекта предлагается расширить эту сферу деятельности, определив, что ВГ(М)ФК — это надзор в сфере бюджетных правоотношений, то есть классический контроль, а также контроль за соблюдением положений нормативных правовых актов, обуславливающих расходные обязательства. Это логично, поскольку положения отраслевых нормативных правовых актов становятся основой для формирования реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований, то есть частью планирования и исполнения бюджета. И естественно, что контролеры должны иметь возможность все это контролировать в полном объеме.