История управления казной

Алла Николаевна РОЖДЕСТВЕНСКАЯ, помощник руководителя УФК по Новгородской области

Историю казначейства невозможно рассматривать без истории государственного управления России, которая насчитывает более тысячи лет. С точки зрения русской государственности опыт древнего Великого Новгорода уникален. Именно здесь зародилось русское государство, жила и процветала первая русская республика, владения которой простирались от Балтики до Урала. А прообразом казначейства по праву можно считать казну Ярослава Мудрого.

XI–XVI века: истоки

Ярослав дал Новгороду самый первый в истории нашей страны свод законов, регулирующий в том числе и фискальные нормы (доходы и расходы государственной казны) — так называемую «Русскую Правду», с которой берет свое начало и история финансового контроля. В этом документе закреплялось право высшего должностного лица — князя — на денежный контроль^[1]. Впоследствии созданный Владимиром Мономахом Устав (XII век) дополнил «Русскую Правду» и придал финансовому контролю более строгий характер.

В новгородской республике вплоть до XIV века контроль над управлением финансами государства оставался важнейшей функцией веча, не зависящего от воли князя. Среди археологических документов, найденных на территории Великого Новгорода, примечательна грамота № 902, датируемая XI веком. Это своеобразный отчет сборщика дани новгородскому чиновнику. Новгородцы собирали дань (тогдашний федеральный налог) и передавали ее посаднику, который контролировал расходы князя, тысяцкий следил за налоговой системой, архиепископ был хранителем казны.