Судебная практика по доказыванию нецелевого использования бюджетных средств

Е. В. Дуброва

М. П. Гундрова

В статье председатель Счетной палаты Самарской области Елена Викторовна Дуброва и руководитель экспертно-правового управления — главный инспектор Счетной палаты Самарской области Марина Петровна Гундрова поделились наиболее интересным опытом Счетной палаты по делам о нецелевом использовании бюджетных средств, рассмотренным в судах и вступившим в законную силу.

Направление бюджетных средств на образовательные программы по повышению квалификации медицинских работников, в результате которых сотрудник не приобретает знания, необходимые для оказания помощи в рамках территориальной программы ОМС определенного субъекта РФ, является нецелевым (постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района города Самары от 15 января 2021 года)

Счетная палата Самарской области (далее — Счетная палата) провела экспертно-аналитическое мероприятие по формированию и использованию средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее — территориальный фонд). В результате было установлено, что территориальный фонд допустил нецелевое использование средств нормированного страхового запаса (далее — НСЗ) на обучение медицинских работников по образовательным программам по повышению квалификации. В результате обучения сотрудник не приобретает знания, необходимые для оказания помощи в рамках территориальной программы ОМС определенного субъекта РФ. Сумма нарушения составила 176,9 тысячи рублей.

Позиция Счетной палаты

При установлении указанного нарушения Счетная палата исходила из следующего. За основу был взят пункт 4 Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (далее — Правила). Пункт устанавливает, что одним из условий использования средств НСЗ является наличие заявления медицинского работника руководителю медицинской организации о направлении на дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации. Аналогичное требование содержится в пункте 4 раздела № 3 соглашений, заключенных территориальным фондом с медицинскими организациями в соответствии с Типовой формой, утвержденной приказом Минздрава России от 6 июня 2016 года № 354н (далее — Типовая форма). Принят во внимание и пункт 3 Порядка выбора медицинским работником программы повышения квалификации в организации, осуществляющей образовательную деятельность, для направления на дополнительное профессиональное образование за счет средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее — Порядок выбора программы повышения квалификации).утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 4 августа 2016 года № 575н. Он устанавливает, что для выбора медицинским работником образовательной программы и образовательной организации на интернет-портале размещается список образовательных программ, реализация которых направлена на освоение знаний и приобретение умений и навыков для оказания медицинской помощи в рамках территориальных программ обязательного медицинского страхования на текущий финансовый год. Портал является единственным официальным ресурсом планирования и учета образовательной активности специалистов здравоохранения в Российской Федерации.