Цифровая платформа финансового контроля. Этапы внедрения
Изменение системы взаимоотношений ревизоров, объектов контроля и операторов информационных систем в настоящее время становится приоритетной задачей. Необходимы оптимизация сбора данных, документооборота и механизмов анализа, а также снижение нагрузки на объекты контроля. Контролер должен быть эффективным и невидимым, а помощь его — конструктивной.
Федеральное казначейство на базе электронного бюджета в рамках ведомственного проекта Минфина России «Смарт-контроль» разрабатывает цифровую платформу финансового контроля. Система состоит из нескольких модулей.
Паспорт объекта контроля. Это цифровой двойник получателя средств бюджета. Паспорт содержит сведения об объекте контроля — информация формируется из данных государственных информационных ресурсов. Это уже позволило снизить на 30% объем запрашиваемой при проведении контроля информации.
Риск-анализ. Это инструмент для присвоения категории риска объектам контроля, их ранжирования и сравнения по правилам федеральных стандартов. Риск-анализ позволил Казначейству России за два года увеличить охват анализом бюджетных средств с 12 тысяч получателей бюджетных средств до 120 тысяч, то есть в 10 раз.
Модуль внутреннего госфинконтроля. Обеспечивает соблюдение ревизорами порядка, сроков планирования и проведения мероприятий, порядка формирования отчетности с соблюдением принципа однократности ввода информации. Способствует выполнению регламентов контрольной деятельности, практической реализации требований федеральных стандартов.
Модули для осуществления аналитических полномочий Федерального казначейства. Это инструменты оценки работы всех органов внутреннего госфинконтроля страны и администраторов бюджетных средств на соответствие единым федеральным правилам и стандартам. Позволят вести цифровой диалог между всеми участниками бюджетного процесса, от Минфина России до получателей бюджетных средств.
Цифровая платформа контрольной деятельности интегрирована более чем с 20 государственными информационными ресурсами. Ведется постоянная работа по подключению новых достоверных источников данных.
В рамках ведомственного проекта Минфина России «Смарт-контроль» к 2027 году планируется завершить разработку всех элементов цифровой платформы и обеспечить возможность подключения к ней всех ключевых пользователей, от Счетной палаты РФ и Правительства РФ до отдельных юридических лиц. Это позволит унифицировать порядок взаимодействия между ревизорами, распорядителями и получателями бюджетных средств, сделать контроль прозрачным и объективным, исключить неэффективные и устаревшие варианты коммуникации.
Модуль государственного финансового контроля в составе цифровой платформы контрольной деятельности запущен Казначейством России в промышленную эксплуатацию в 2022 году и используется в рамках всего жизненного цикла контрольных мероприятий.
Цифровизация регламентов и процедур с использованием единых правил классификации нарушений и требований федеральных стандартов позволила установить цифровые датчики, способствующие соблюдению сроков и действий ревизоров. Это защищает права участников бюджетного процесса при осуществлении контрольных мероприятий, а также обеспечивает прозрачность и эффективность деятельности ревизоров. По каждому контрольному мероприятию формируется универсальный цифровой паспорт, который включает полный перечень электронных юридически значимых документов на всех этапах работы ревизоров.
За счет цифровизации обеспечивается формирование достоверной, регламентируемой и аналитической отчетности на основе первичных документов без необходимости ручного ввода показателей. Результатом внедрения стала также оптимизация временных и трудовых затрат ревизоров с сокращением административной нагрузки на объекты контроля. В будущем модуль будет адаптирован для выполнения задач органов госфинконтроля субъектов РФ и станет для них доступен.
Важным блоком платформы контрольной деятельности станут модули аналитических полномочий Казначейства России. Модули создают единую среду проведения аналитических мероприятий. Первичные данные органов финконтроля в формате цифровых анкет вместе с аналитическими возможностями модулей позволят Казначейству России выявлять закономерности и отклонения в работе региональных и муниципальных органов финконтроля, а также перейти от комлпаенс-анализа к оценке качества их деятельности.
В ходе аналитических мероприятий будут выявляться лучшие практики, проводиться автоматическое рейтингование. У контролеров появится возможность сравнивать собственный результат с результатами других органов.
Комплексную работу Казначейства России по созданию цифровой платформы контрольной и аналитической деятельности планируется завершить в 2027 году с поэтапным внедрением отдельных элементов.
В 2024 году будут подключены личные кабинеты для главных администраторов бюджетных средств и органов государственного финансового контроля, в которых можно будет запросить и предоставить информацию.
С 2025 года для органов госфинконтроля станет доступна опция представления отчетности в соответствии с федеральным стандартом, утвержденным постановлением Правительства России. В этом же году стартует пилотный проект по использованию модулей внутреннего госфинконтроля в субъектах РФ.
С 2026 года начнется полномасштабное внедрение модуля внутреннего госфинконтроля.