Как и прежде, главными задачами предварительного контроля являются выявление возможных рисков, предупреждение и предотвращение нарушений действующего законодательства. О направлениях и результатах предварительного контроля в Алтайском крае рассказал Дмитрий Владимирович Малыхин, руководитель Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

Предпосылки

Все более растущий в настоящее время интерес к организации и проведению предварительного контроля в рамках осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля возник в профессиональном сообществе контролеров не случайно и обусловлен рядом причин. Причины следующие:

— развитие и существенное расширение возможностей информационных систем и ресурсов (цифровизация системы государственного управления, бюджетного процесса, сферы закупок);

— снижение (отсутствие) эффекта от устранения объектами контроля нарушений, выявленных в ходе последующего контроля, посредством возврата средств в бюджет. В большинстве случаев цели предоставления средств из бюджета (запланированный результат использования средств) не были достигнуты. Например, не увеличилось число мест в детских садах, не подготовлено заданное число специалистов соответствующего образования, не обеспечено качественное водоснабжение сельских жителей, не улучшилось благоустройство дворовых территорий и детских площадок, не осуществлена поставка товаров, работ, услуг в необходимых объемах и не соблюдены сроки и т. д. В связи с этим у власти и общества есть запрос на упреждающий контроль, цель которого не допустить безрезультативное (неэффективное) расходование бюджетных средств;

— разработка Министерством финансов РФ законопроекта, предусматривающего дополнение Бюджетного кодекса новыми методами ВГ(М)ФК, которые должны стать действенным инструментом предварительного контроля. Это экспертно-аналитическое мероприятие (анализ), наблюдение (онлайн-контроль, оценка совершаемых операций), финансово-бюджетный контроллинг (смарт-контроль).

Следует отметить, что при фактическом отсутствии нормативного регулирования порядка проведения предварительного контроля, применяемых методов и подходов при его осуществлении органы ВГ(М)ФК субъектов РФ и муниципальных образований при организации своей контрольной деятельности внедряли и использовали различные элементы предварительного контроля в целях предупреждения и пресечения нарушений (подтверждено результатами проведенного анкетирования).

В Алтайском крае на протяжении последних 10 лет формировалась и постоянно совершенствовалась система предварительного контроля, являющаяся одним из приоритетных инструментов, позволяющих выполнять превентивную функцию контроля. В настоящее время предварительный контроль в Алтайском крае осуществляется по четырем основным направлениям.

Оценка обоснованности закупок регионального уровня

Оценка обоснованности закупок осуществляется посредством рассмотрения заявок государственных заказчиков региона в рамках деятельности межведомственной рабочей группы и ведомственных рабочих групп, созданных при исполнительных органах власти Алтайского края. Межведомственная рабочая группа на этапе подготовки конкурсных процедур проводит оценку обоснованности закупок товаров, работ, услуг с Н(М)ЦК более 5 миллионов рублей, а также закупок в рамках реализации краевой адресной инвестиционной программы и мероприятий по капитальному ремонту социально значимых объектов региона вне зависимости от размера цены контракта. Ведомственные рабочие группы при исполнительных органах власти региона оценивают обоснованность закупок товаров, работ, услуг с Н(М)ЦК от 1 до 5 миллионов рублей.