Мы попросили заместителя директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России Станислава Сергеевича Бычкова ответить на вопросы, которые поступили в редакцию от практиков финансового контроля.

— Станислав Сергеевич, у нас есть несколько вопросов от практиков. Еще в 2019 году вступили поправки в 44-ФЗ, предусматривающие возможность передачи полномочий по муниципальному контролю в сфере закупок уполномоченным органам субъекта РФ. Планируется ли аналогичная норма в Бюджетном кодексе для возможной передачи полномочий внутреннего муниципального финансового контроля на уровень субъекта РФ?

— Вопрос передачи полномочий с муниципального уровня на уровень субъекта действительно обсуждается уже давно. При его детальном рассмотрении установлены следующие обстоятельства, ограничивающие закрепление данного механизма на законодательном уровне. Например, такие как:

1) передача любых полномочий влечет за собой дополнительное финансирование из бюджета, которому передаются полномочия;

2) риски нарушения конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления (ряд полномочий органов местного самоуправления, в том числе в рамках бюджетного процесса, в принципе не могут быть переданы на региональный уровень).

При этом тема повышения эффективности и необходимости осуществления внутреннего муниципального финансового контроля находится в постоянной проработке. В отдельных случаях имеет смысл говорить о том, что при организации внутреннего муниципального финансового контроля необходимо соблюдать требования бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе придерживаться принципов и подходов, установленных федеральными стандартами ВГ(М)ФК. Речь идет в том числе о принципе независимости. И здесь встает вопрос о возможности его реализовать в отношении конкретных объектов контроля. В случае невозможности реализации внутреннего муниципального финансового контроля на основе указанных принципов проверки органов внешнего контроля (аудита) в отношении объектов контроля такого муниципалитета являются достаточными. При этом механизмы внутреннего финансового аудита, регулируемые БК РФ, также позволяют обеспечить соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации при осуществлении участником бюджетного процесса своих бюджетных полномочий.

Кроме того, сейчас рассматривается вопрос о подключении представителей органов внутреннего муниципального финансового контроля к рабочей группе, в которой участвуют представители Минфина России и органов ГФК субъектов. Это должно способствовать вовлеченности представителей муниципального уровня в процесс совершенствования системы Г(М)ФК, а также повысить их квалификацию и общие показатели деятельности муниципальных органов контроля.

Привлечение муниципальных контролеров к деятельности рабочей группы уже было опробовано в 2023 году. В рамках заседаний рабочей группы во второй половине 2023 года с представителями органов внутреннего муниципального финансового контроля были проведены отдельные встречи. На этих мероприятиях представители Минфина России и муниципальные контролеры имели возможность обсудить текущие проблемы и вопросы. Такой опыт взаимодействия оказался очень успешным. Заинтересованность в общении есть. Поэтому в 2024 году привлечение контролеров муниципального уровня к деятельности рабочей группы хотелось бы продолжить, но нужно определиться с форматом.

— Какие вопросы планируете обсудить на заседаниях рабочей группы Минфина России по вопросам совершенствования ВГ(М)ФК?

— Во-первых, это, конечно же, обсуждение законопроекта и концепции изменений в нормативные правовые акты, которые будет необходимо принять в связи с вступлением в силу законопроекта. В первую очередь это коснется федеральных стандартов ВГ(М)ФК, а также приказов Минфина России, регулирующих отдельные вопросы ВГ(М)ФК, например дополнительные формы отчетности о результатах деятельности, формы документов, составляемых при осуществлении деятельности по ВГ(М)ФК, и т. д.

Во-вторых, в рамках заседаний рабочей группы планируется обсудить проекты методических рекомендаций для органов ВГ(М)ФК по осуществлению ими контрольных мероприятий.