Содержание номера
Учебный центр «Бюджет» совместно с журналом «Финконтроль» провел в Ростове-на-Дону семинар сразу для двух федеральных округов — Южного и Северо-Кавказского. Темой мероприятия стал внутренний финансовый контроль и аудит в учреждениях. Семинар по этой теме учебным центром был проведен впервые.
Ключевые проблемы и перспективы развития контроля на всех этапах функционирования контрактной системы, параметры оценки эффективности контрольных мероприятий, законодательные инициативы, разработка методологии — основные вопросы, которые были рассмотрены на научно-практической конференции «Эффективность контроля на всех этапах закупочного цикла». Мероприятие, организованное Главным контрольным управлением столицы, состоялось в апреле в Московском городском университете управления Правительства Москвы.
Аудит эффективности — это работа на длительную перспективу. Основанием для такого утверждения служит, во-первых, исторический опыт зарубежных стран по проведению аудита эффективности, который свидетельствует о необходимости наличия у законодательной и исполнительной власти потребности в аудите, формирующейся в процессе эволюции потребителя. Второе основание — недостаток ресурсов у контрольно-счетных органов при разнонаправленности задач.
Учебный центр «Бюджет» совместно с журналом «Финконтроль» объявляет о старте реализации нового образовательного продукта — «Финконтроль-консалтинг». О том, каковы задачи сервиса онлайн-консультации, для кого он предназначен и как будет работать, мы поговорили с генеральным директором ИД «Бюджет» Валерием Леонидовичем Осиповым.
Анализ состояния развития системного внутреннего контроля в российской экономике показал, что все крупные частные компании и государственные корпорации в настоящее время создают и развивают системы внутреннего контроля с использованием передового российского и международного опыта. Выявлена положительная динамика этого процесса за последние годы.
На современном этапе развития экономики одним из основополагающих принципов бюджетной системы РФ согласно статье 28 Бюджетного кодекса является принцип эффективности использования бюджетных средств, который требует от контролирующих органов создания адекватных методов и инструментов государственного финансового контроля. Эти инструменты должны позволить определить степень достижения запланированных социально-экономических целей и тем самым дать оценку эффективности использования государственных средств.
В современных условиях одним из приоритетов деятельности контрольно-счетных органов является проведение аудита эффективности использования государственных (муниципальных) средств. Федеральный закон о контрактной системе № 44‑ФЗ также нацеливает органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля на оценку результатов, степени достижения целей государственных и муниципальных закупок. В данной статье мы обобщили практический опыт проведения аудита эффективности использования государственных средств Счетной палаты Республики Татарстан.
Помимо таких общепризнанных критериев эффективности финансового контроля, как результативность, действенность, экономичность, сегодня приобретает особую актуальность критерий достоверности получаемых результатов. На степень достижения последнего непосредственное воздействие оказывает такое явление, как противодействие осуществлению проверочных мероприятий.
Контроль закупок, проводимый Управлением антимонопольной службы по г. Москве (далее — Управление), условно можно разделить на две составляющие: антимонопольный и процедурный. Процедурный контроль осуществляется на предмет соблюдения процедур закупок по Закону № 44‑ФЗ и требований Закона № 223‑ФЗ. Антимонопольный контроль проходит в рамках статей 11, 16, 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135‑ФЗ «О защите конкуренции». Речь идет в том числе о выявлении сговора на торгах как между их участниками, так и между участниками и заказчиком.
На сегодняшний момент в системе контрольных органов в сфере закупок отсутствует такой важный элемент, как взаимодействие между уполномоченными органами. Существующие отдельные соглашения о взаимодействии не могут решить данной проблемы кардинально, так как являются локальными и их положения охватывают не весь механизм контрольной деятельности, а лишь отдельные полномочия.
АО «Мосинжпроект» — инжиниринговая компания полного цикла, специализирующаяся на проектах развития транспортной инфраструктуры и инженерных коммуникаций. Реализация таких проектов тесно связана с государственным и муниципальным заказом. В этой связи актуальным направлением деятельности становится контроль за закупочной деятельностью.
В русле заданных на федеральном уровне трендов Служба государственного финансового контроля Самарской области (далее — Служба, Госфинконтроль) реализует политику превентивных мер, ведет активную работу по усилению и совершенствованию предварительного контроля. Это позволяет купировать неэффективные траты еще до их фактического осуществления и выявлять значительные финансовые резервы.
Все закупки заказчиков Самарской области проводятся посредством организованного электронного документооборота в государственной информационной системе Самарской области «Автоматизированная информационная система государственного заказа Самарской области» (далее — Система). Главное управление организации торгов Самарской области (далее — Главное управление) разработало и внедрило типовые технические задания и проекты контрактов, обязательные для всех государственных заказчиков. Кроме того, разработан и внедрен каталог типовых товаров, обеспечен автоматический контроль за непревышением средних цен заказчиками при формировании закупок в Системе, а также созданы условия для проведения объединенных торгов.
Некорректное (необъективное) описание объекта закупки противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, а также требованиям закона о защите конкуренции, поскольку не позволяет потенциальным участникам торгов разобраться в «ребусах заказчика» и принять обоснованное решение участвовать в торгах.
Понимая и в некоторой степени предугадывая складывающиеся тенденции в экономической и бюджетной сферах страны и региона, Правительство Самарской области не первый год применяет различные механизмы взаимодействия органа государственного финансового контроля (Служба государственного финансового контроля Самарской области, далее — Служба) и финансового органа (Министерство управления финансами Самарской области, далее — Министерство). Это взаимодействие осуществляется как на этапе формирования бюджетных проектировок, так и на этапе непосредственного исполнения областного бюджета.
Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики свидетельствует о невозможности эффективной борьбы с коррупцией, проявляющейся при расходовании бюджетных средств, без организации качественного межведомственного взаимодействия между контрольными, надзорными и правоохранительными органами. Наиболее ярко это демонстрируют итоги контроля за реализацией законодательства о контрактной системе.
В развитие положений статей 157 и
В данной статье обобщен опыт практической реализации ряда положений нормативной правовой базы по внедрению современных систем внутреннего финансового контроля в федеральных органах исполнительной власти, обозначены некоторые проблемы, решить которые предстоит на следующих этапах реформы.
В данной статье мы хотели бы поделиться с коллегами из других регионов опытом по организации внутреннего контроля в конкретном учреждении здравоохранения.
В течение последних двух лет Президент РФ В. В. Путин в своих посланиях Федеральному собранию РФ говорит об отсутствии качественных подвижек в деятельности контрольных и надзорных ведомств. Он отмечает, что процесс реформирования системы контроля и надзора идет со скрипом, его поручения не выполняются в полном объеме. Так, еще в январе 2015 года президент поручил Правительству РФ разработать проект федерального закона о контроле и внести его в Государственную думу РФ до 1 сентября 2015 года. Однако и это поручение оказалось невыполненным.