Цели и задачи внутреннего муниципального финансового контроля остаются неизменными на протяжении долгого времени. Их успешное достижение и решение во многом зависят от компетенции сотрудников органов контроля. О работе с кадрами, повышении квалификации сотрудников, их переподготовке рассказала Мария Александровна Волчкова, начальник Контрольно-ревизионного управления администрации города Нижнего Новгорода, кандидат экономических наук.

Внутренний муниципальный финансовый контроль, предусмотренный разделом IX БК РФ, на территории Нижнего Новгорода осуществляет Контрольно-ревизионное управление администрации города (далее — КРУ, Управление). КРУ создано в 2005 году на основании постановления Городской думы Нижнего Новгорода. Сегодня структура Управления включает в себя четыре отдела: внутреннего муниципального финансового контроля, финансового контроля в сфере ремонта и строительства, контроля в сфере закупок, организационной и правовой работы, в состав которого входит сектор правовой работы.

Задачи, функции, полномочия, права Управления определены в Положении о контрольно-ревизионном управлении (далее — Положение № 88). КРУ наделено полномочиями органа ВГ(М)ФК и органа контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В соответствии с Положением № 88 Контрольно-ревизионное управление администрации города подчиняется непосредственно главе города.

Эффективность работы органа ВМФК подтверждается в том числе количеством и качеством проведенных контрольных мероприятий. Для достижения целей, поставленных перед Управлением, а также для повышения качества нашей деятельности мы рационально используем имеющиеся ресурсы. В частности, привлекаем к проверкам практически всех сотрудников. Стоит добавить, что штатная численность сотрудников КРУ — 29 человек.

Опыт и квалификация имеют значение

Безусловно, качество контрольных мероприятий зависит от опыта и квалификации муниципальных контролеров. В связи этим повышению квалификации сотрудников, расширению их компетенций уделяем максимум внимания. За период 2021–2023 годов все сотрудники Управления повысили свою квалификацию на курсах и прошли переподготовку.

На базе Корпоративного университета Нижегородской области (КУПНО) организован курс повышения квалификации «Финансовый контроль учреждений государственного сектора». Само название курса указывает на то, что он предназначен для служащих муниципальных образований Нижегородской области, осуществляющих внутренний муниципальный финансовый контроль. Обучение по сорокачасовой программе курса для муниципалитетов бесплатное. Планируем, что повышение квалификации в КУПНО пройдет максимальное количество ревизоров КРУ.

Для расширения компетенций сотрудников и получения новых знаний мы используем не только внешние источники. Раз в два месяца проводим совещания со всеми сотрудниками Управления, на которых обсуждаем изменения в нормативных правовых актах, обмениваемся практикой проведения проверок, рассматриваем интересные случаи. К каждому такому совещанию сотрудники готовят выступления по той или иной проблематике.

Существующая практика по повышению уровня квалификации наших сотрудников положительно отражается на результатах работы Управления. Так, за 2023 год мы провели 129 контрольных мероприятий, в том числе плановых проверок — 97, а внеплановых — 32. Сумма проверенных средств составила более 44 миллиардов рублей. Нарушений выявлено на общую сумму около 1,285 миллиарда рублей. Предъявлено к возмещению 12,23 миллиона рублей, возмещено за 2023 год 14,7 миллиона рублей.

Для устранения выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений в проверенные организации в 2023 году направлено 62 представления и 21 предписание.

Также в 2023 году в рамках оценки правильности заключения контрактов с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ Управление рассмотрело 678 уведомлений. Общая сумма контрактов составила 249,38 миллиона рублей.

Информация о результатах 22 контрольных мероприятий направлена в правоохранительные органы, материалы 21 проверки — в Министерство финансов Нижегородской области для рассмотрения их в пределах полномочий.

В 2023 году особое внимание мы уделяли проверкам правильности использования денежных средств, выделенных организациям, подведомственным администрации Нижнего Новгорода, на реализацию мероприятий в рамках национальных проектов. Всего было проведено 30 контрольных мероприятий, в рамках которых проверены средства в сумме 2,645 миллиарда рублей. Выявлено нарушений на общую сумму 167,12 миллиона рублей. Предъявлено к возмещению 1,13 миллиона рублей, возмещено 1,06 миллиона рублей.

Новая философия контроля

Количество и суммы выявляемых нарушений расходования средств городского бюджета постепенно снижаются. Отчасти в этом заслуга КРУ Нижнего Новгорода. Так, следуя новой парадигме внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, которая предусматривает переход контроля от репрессивного к превентивному, мы усилили работу с объектами контроля. В первую очередь информируем учреждения и главных распорядителей бюджетных средств (учредителей) о выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях. Ежеквартально размещаем обзоры выявленных нарушений. Данная информация размещается на сайте администрации города Нижнего Новгорода, в разделе «Контрольно-ревизионное управление».

В основном это нарушения в формировании муниципальных заданий, отчетах об их исполнении, ведении бухгалтерского (бюджетного) учета и представлении бухгалтерской (бюджетной) отчетности. Допускаются нарушения и при использовании муниципального имущества. В этом случае информацию о выявленных нарушениях мы передаем в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее — КУГИиЗР) для рассмотрения и принятия мер в рамках их полномочий. К сожалению, много нарушений допускается и при проведении ремонтных работ. Как правило, это оплата фактически невыполненных работ и завышение их стоимости.

Информацию о нарушениях, содержащуюся в обзорах, изучают практически все муниципальные учреждения. Это, в свою очередь, способствует снижению количества нарушений во всех сферах планирования и учета финансово-хозяйственной деятельности. Так, общая сумма выявленных нарушений сократилась с 2,215 миллиарда рублей в 2022 году до 1,285 миллиарда в 2023 году. В том числе сумма нарушений порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета уменьшилась с 1,834 миллиарда рублей в 2022 году до 647,671 миллиона рублей в 2023 году.

Совет по контролю за расходованием средств

В 2023 году по инициативе КРУ и Контрольно-счетной палаты Нижнего Новгорода, которую поддержал глава города Ю. В. Шалабаев, создан Совет по контролю за расходованием бюджетных средств города, предотвращению и недопущению нарушений.