Сложности текста Закона № 44-ФЗ позавидует даже Толстой
Компания «Гарант» проанализировала Закон № 44-ФЗ на предмет его чрезвычайной сложности. О результатах этой работы в нашем материале.
Забегая вперед, отметим, что главный вывод, вытекающий из результатов анализа: Закон № 44-ФЗ — динамично меняющийся и очень сложный документ.
Закон № 44-ФЗ действует чуть более 11 лет. За это время принято 110 законов, внесших изменения в 44-й. Новые новеллы в закон начали вноситься сразу же после его принятия, и в своей первоначальной редакции 44-й не работал ни одного дня. К тому моменту, когда он начал действовать (1 января 2014 года), в Закон № 44-ФЗ были внесены изменения двумя законопроектами.
Таким образом, как подсчитала компания «Гарант», коэффициент изменчивости документа — в среднем 10 изменений в год.
Первоначальная редакция Закона № 44-ФЗ состояла примерно из 70 тысяч слов, но за прошедшее время объем закона увеличился примерно на 31%. Конечно, увеличение текста документа заметно, но не критично. Здесь важно другое, а именно: с точки зрения сложности юридической техники Закон № 44-ФЗ экстремально сложный. Как считают авторы анализа, более сложных юридических специальных текстов, нежели 44-й, в законодательстве нашей страны нет. В подтверждение маленький пример: статья 93 «Осуществление закупок у единственного поставщика» содержит в себе 7438 слов. Если распечатать эту статью стандартным шрифтом на листе А4, то текст будет на 32 страницах!
Значительное число законов Российской Федерации имеют меньший объем, чем одна статья 93 Закона № 44-ФЗ.
Многие помнят, что Л. Н. Толстой писал довольно сложными и длинными предложениями. Сложно написаны произведения и у Достоевского. Однако их многословность ничто по сравнению с 44-м. Одно из предложений пункта 66 статьи 112 Закона № 44-ФЗ содержит 209 слов. Для сравнения: самое длинное предложение у Толстого в повести «Два гусара» содержит 189 слов. Достоевский отстает почти в два раза, его самое длинное предложение состоит из 137 слов.
Без сомнения, государственные закупки — непростая область регулирования, но обоснована ли такая сложность текста Закона № 44-ФЗ?
Рассматриваемый закон очень часто используется в судебной практике. В базах «Гаранта» находится более 500 тысяч судебных решений по спорам, посвященным Закону № 44-ФЗ. Примерно треть судебной практики приходится на суды общей юрисдикции (165 тысяч решений). На систему арбитражных судов приходится более 300 тысяч споров. А вот количество общеэкономических и уголовных дел, связанных с Законом № 44-ФЗ, в системе «Гарант» приближается к 4,5 тысячи. Эти цифры только подтверждают, что Закон № 44-ФЗ, пожалуй, самый сложный закон для применения.
О. В. Изутова
