Оценка доходности земельных ресурсов

В 2023 году Счетная палата Пензенской области провела контрольное мероприятие по оценке доходности использования в 2020–2022 годах земельных ресурсов Тамалинского района. О результатах оценки рассказала Юлия Николаевна Мезенцева, аудитор Счетной палаты Пензенской области.

Контрольное мероприятие по оценке доходности использования в 2020–2022 годах земельных ресурсов Счетная палата провела в 2023 году. Основной вопрос — анализ факторов, повлиявших на поступление доходов от использования земельных участков, расположенных на территории района, в консолидированный бюджет Пензенской области.

Тамалинский район, площадь земель которого составляет 123,6 тысячи гектаров, аграрный. Соответственно, земли сельскохозяйственного назначения занимают значительную часть его территории. Большинство земель сельхозназначения переданы в частную собственность. В государственной и муниципальной собственности находится всего лишь 9,2%. Это означает, что резервы повышения доходов местных бюджетов от предоставления в аренду или продажи земельных участков в районе ограниченны.

Кадастровая оценка земель. Проблемы

По итогам контрольного мероприятия мы обозначили следующие факторы, влияющие на снижение доходов в местные бюджеты от использования земельных ресурсов.

Уменьшение в 2021 году кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с результатами предыдущей кадастровой оценки снизило земельные платежи, размер которых определялся на основании кадастровой стоимости.

По результатам проведенной в 2022 году в Пензенской области государственной оценки всех земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения увеличился примерно на треть по сравнению с предыдущим результатом оценки. Однако с ростом кадастровой стоимости земельных участков значительно увеличилось и число ее оспариваний в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Например, проверка показала, что в 2022 году подано 54 заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков в досудебном порядке. По результатам досудебных разбирательств кадастровую стоимость снизили в среднем на 17,9%.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложена функция по ведению реестров муниципального имущества. Согласно Порядку ведения реестров муниципального имущества объектами учета является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество, в том числе земельные участки. Реестры собственности проверенных муниципальных образований, входящих в состав Тамалинского района, содержали неполную и неактуальную информацию о земельных участках. Это произошло в том числе из-за того, что сведения реестров не сверялись со сведениями иных информационных систем, связанных с учетом имущества, и не актуализировались.

Так, при сверке данных реестров с данными Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (данные представлены в ответ на запрос Счетной палаты) выявлены расхождения по количеству и площади земель. Из пояснений Росреестра следует, что расхождение сведений помимо прочего вызвано реестровыми и техническими ошибками из-за задвоения кадастровых номеров в Едином государственном реестре недвижимости, а также из-за того, что в нем содержатся сведения о ранее учтенных земельных участках,  права на которые не зарегистрированы, и их невозможно идентифицировать с образованными участками.