Новому директору новое предписание?

Е. Н. Соколенко

Что делать, если на этапе исполнения представлений (предписаний) у объекта контроля сменился руководитель? То есть руководитель, которому направлено представление (предписание), до истечения срока его исполнения уволился, а акты реагирования остались неисполненными. Вновь назначенный руководитель объекта контроля зачастую не осведомлен о документах, которые вручались его предшественнику. Таким образом, ни старый, ни новый руководитель не предпринимает мер к исполнению представлений (предписаний). О том, как новороссийские контролеры разбирались в такой ситуации, рассказала Елена Николаевна Соколенко, начальник Управления финансового контроля администрации муниципального образования города Новороссийска.

Органы ВГ(М)ФК, осуществляющие свои полномочия, предусмотренные статьей 269.2 Бюджетного кодекса, в случае выявления нарушения по результатам контрольного мероприятия выдают руководителю объекта контроля представление (предписание) с установленным сроком исполнения. Если представления (предписания) не исполнены в обозначенный в документе срок, то в соответствии с частью 7 статьи 28.3 КоАП РФ в отношении должностного лица — руководителя объекта контроля орган контроля составляет протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Однако нередко возникают обстоятельства, при которых полномочия руководителя объекта контроля прекращаются до истечения срока исполнения представления (предписания). Например, увольнение руководителя. Может ли в таких условиях орган финконтроля направить аналогичное представление (предписание) новому руководителю объекта контроля и, соответственно, установить в нем новый срок. Или же такие действия контрольного органа будут неправомерными?

Практика

Над этими вопросами мы задумались в 2022 году. Так, по результатам внеплановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения «Парки Новороссийска» для устранения нарушений, а также причин и условий для их возникновения в соответствии со статьей 270.2 БК РФ, пунктами 7, 8 федерального стандарта № 1095 директору учреждения мы выдали представление от 21 июля 2022 года № 11 со сроком исполнения до 2 сентября 2022 года. Однако по истечении срока представление не было исполнено, и самое главное — за это время поменялся руководитель учреждения.

В связи со сменой руководителя вновь назначенному директору учреждения мы направили аналогичное представление от 24 ноября 2022 года со сроком исполнения до 26 декабря 2022 года. Это представление тоже не было исполнено. В итоги мы составили протоколы о привлечении виновных должностных лиц — и нового, и старого директора к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Привлеченные к ответственности лица не согласились с таким положением дел и обратились в Мировой суд города Новороссийска. Однако суд признал и того и другого виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначил им наказание в виде административных штрафов за неисполнение двух аналогичных представлений, содержащих идентичные требования (постановления мирового суда по делу № 5-1849/2022-248 от 27 октября 2022 года, по делу № 5-127/2023-248 от 2 февраля 2023 года).

Стоит отметить, что у мирового суда Новороссийска не возникало вопросов, касающихся правомерности действий должностных лиц управления финансового контроля по направлению двух представлений с аналогичными требованиями. Но не все так просто.