Кроме того, из России по-прежнему в значительных объемах экспортируются необработанные лесоматериалы. Так, по результатам проверки Счетной палаты РФ, в 2017 году доля экспорта обработанных лесоматериалов по отношению к необработанным по сравнению с уровнем 2015 года (48,5%) выросла незначительно и составила 53,2%.
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка организации таможенного контроля и соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования при экспорте леса, лесоматериалов, правильности исчисления и полноты уплаты таможенных платежей в
Объекты проверки: Федеральная таможенная служба, Иркутская таможня Сибирского таможенного управления, Карельская таможня Северо-Западного таможенного управления, Минэкономразвития России (камерально).
Проверяемый период:
С сообщением выступил аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин.
Проверка показала, что действующие меры таможенно-тарифного регулирования в сфере экспорта леса не в полной мере обеспечивают переориентацию отечественной промышленности на выпуск готовой высококачественной продукции из лесоматериалов. Экспорт российских необработанных лесоматериалов, используемых в странах-импортерах как сырье для производства готовой продукции, по-прежнему продолжается в значительных объемах. «В 2017 году доля экспорта обработанных лесоматериалов по отношению к необработанным по сравнению с уровнем 2015 года (48,5%) выросла незначительно и составила 53,2%», — заявил в ходе своего выступления на Коллегии аудитор Сергей Штогрин.
В связи с решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 июня 2015 г. № 85 и Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. ЕАЭС № 101 об изменении кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) федеральные органы исполнительной власти должны были обеспечить внесение соответствующих изменений в постановления Правительства Российской Федерации*. Однако до 20 марта 2018 года** актуализация кодов ТН ВЭД ЕАЭС не была осуществлена. Как следствие, неприведение постановлений Правительства РФ в соответствие с решениями Коллегии и Совета Евразийской экономической комиссии в части кодов ТН ВЭД ЕАЭС привело к многочисленным нарушениям таможенного законодательства.
Так, в двух таможнях осуществлялось оформление экспортируемых товаров 44 группы ТН ВЭД ЕАЭС по кодам, не действующим с 1 января 2017 г. В регионе деятельности Карельской и Находкинской таможен, несмотря на вступление в силу новой редакции ТН ВЭД ЕАЭС, с 1 января 2017 года осуществлялся выпуск товаров, в отношении которых в декларациях на товары заявлялся недействующий классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС. За 2017 год в ходе выборочной проверки было установлено 398 случаев неправильной классификации товаров. Взимание экспортных пошлин осуществлялось в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 754, общая сумма взысканной вывозной таможенной пошлины составила 101,4 млн руб.
Также были установлены факты оформления таможенными постами Хабаровской таможни идентичных товаров (Пихта белокорая) в различных подсубпозициях ТН ВЭД ЕАЭС.
Таким образом, Карельская, Находкинская и Хабаровская таможни не осуществили проверку правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
В большинстве таможен осуществлялось таможенное оформление по кодам ТН ВЭД ЕАЭС, вступившим в силу с 1 января 2017 г., взимание экспортных пошлин осуществлялось в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 754, не содержащим коды ТН ВЭД ЕАЭС, указанные в декларациях на товары. Общая сумма вывозной таможенной пошлины в отношении указанной категории оформленных товаров составила 12,8 млрд руб.
Установлены факты неединообразного применения положений постановления Правительства Российская Федерация от 30 августа 2013 г. № 754 в части применения ставок вывозных таможенных пошлин в отношении идентичных товаров в различных таможенных органах, а также в отношении классификационных кодов в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, не содержащихся в данном постановлении. Проверка показала, что в период с сентября 2015 года по настоящее время в одних таможенных органах взыскание вывозной таможенной пошлины в отношении идентичных товаров (столбы-опоры деревянные пропитанные для линий электропередач и связи из хвойных пород дерева) осуществлялось, а в других — нет. Так, из 208 деклараций на товары, оформленных в период
Товары, оформленные в Иркутской таможне по 307 декларациям, не соответствуют товарам, поименованным в 3 лицензиях, выданных Минпромторгом России. Сумма недопоступления в федеральный бюджет составила 154,7 млн руб. (значение получено расчетно, как наибольшее значение исходя из ставки 80%, но не менее 55,2 евро за м3).
Согласно результатам проверки, сумма невозвращенной валютной выручки по экспортным контрактам на вывоз леса и лесоматериалов с 2015 года по 2017 год увеличилась в 3 раза и составила 7,8 млрд руб. «Значительное увеличение суммы невозвращенной валютной выручки свидетельствует о необходимости совершенствования деятельности ФТС России как органа валютного контроля», — подчеркнул аудитор.
Анализ экспорта лесоматериалов показал отсутствие единого подхода со стороны таможенных органов при осуществлении контроля таможенной стоимости экспортируемых лесоматериалов, что в свою очередь может влиять на полноту уплаты таможенных платежей. Данные выводы сделаны на основании значительных расхождений в расчетных показателях, таких как индекс таможенной стоимости (стоимость за кг веса), стоимость за м3, а также вес м3, характеризующие однородные товары, оформленные в различных таможенных органах.
В ходе проверки были также выявлены проблемные вопросы, связанные с использованием таможенными органами Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (далее — ЕГАИС), в том числе: отсутствие взаимодействия информационных систем ФТС России и ЕГАИС с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, отсутствие при декларировании древесины возможности при помощи портала ЕГАИС отслеживать объемы движения древесины, начиная с заготовки, применительно к объемам, указанным во внешнеторговом контракте. Кроме того, в ЕГАИС отсутствуют сведения о сроках исполнения контрактов (сделок). При этом в ЕГАИС отражается информация о заключенных «рамочных» контрактах, которые невозможно идентифицировать с конкретной товарной партией.
Таким образом, проверка показала невозможность обеспечения таможенными органами контроля за источниками происхождения экспортируемого леса на основании сведений, содержащихся в ЕГАИС.
Кроме того, в таможенных органах отсутствуют современные приборы, позволяющие эффективно и быстро производить идентификацию лесоматериалов. Портативные приборы идентификации лесоматериалов лиственных и хвойных пород древесины (ППИ «Кедр» и «Кедр-М») при таможенных досмотрах на таможенных постах зачастую не применялись, в том числе по причине отсутствия у должностных лиц таможенных органов специальной подготовки для организации работы с прибором. Выявлены существенные технические недостатки указанных приборов, а их применение характеризуется низкой степенью эффективности.
В ходе выборочного анализа применения (неприменения) мер по минимизации рисков при осуществлении таможенными органами контроля экспортируемых лесоматериалов, Счетной палатой были выявлены признаки «ухода» участников ВЭД при декларировании товаров от применения в отношении товарных партий мер фактического контроля (таможенного досмотра).
«Применение указанной схемы участниками ВЭД косвенно может свидетельствовать о несоответствии представленного при декларировании товара фактическому его описанию в декларации», — констатировал аудитор.
Материалы направлены:
Коллегия приняла решение направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации и Минфин России, представления в Федеральную таможенную службу и Карельскую таможню, обращение — в Генеральную прокуратуру и Федеральную службу безопасности. Отчет будет направлен в палаты Федерального Собрания.
Справочно:
* - от 30 августа 2013 г. № 754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе...........»;
— от 30 июля 2012 г. № 779 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств — участников соглашений о Таможенном союзе».
** - 20 марта 2018 г. № 307 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях актуализации кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».
Источник: Счетная палата РФ