В марте текущего года Счетная палата Республики Бурятия отмечает свое 30-летие. Председатель Счетной палаты Республики Бурятия Евгений Владимирович Пегасов поделился воспоминаниями о ключевых этапах развития палаты, рассказал о вызовах, с которыми приходилось сталкиваться на разных этапах, и достижениях коллектива.

— Евгений Владимирович, 30 лет для Счетной палаты Республики Бурятия — серьезная дата. Если оглянуться назад, какие этапы развития палаты вы считаете поворотными? С какими вызовами приходилось сталкиваться?

— Первый важный этап в истории развития палаты связан, безусловно, с периодом становления КСО. Начинается он с сентября 1995 года, когда Народный Хурал Республики Бурятия, руководствуясь Конституцией региона, принял решение о создании постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля. В тот период региональных структур подобного профиля еще не существовало, а полномочия действовавшего тогда КРУ Министерства финансов РФ в Республике Бурятия распространялись только на федеральный бюджет — средства республиканского бюджета фактически оставались без должного контроля.

Правовой статус, сфера деятельности, состав и порядок работы нового органа были закреплены Законом Республики Бурятия № 191-I «О Счетной палате Народного Хурала Республики Бурятия». В марте 1996 года при Народном Хурале был сформирован первый кадровый состав Счетной палаты — пока еще без статуса юридического лица. Возглавил КСО Геннадий Архипович Айдаев. Также были назначены заместитель председателя и три аудитора.

Важным шагом в становлении КСО стало создание Коллегии Счетной палаты: ее первое заседание прошло 13 мая 1996 года. Коллегия занималась вопросами планирования, разработкой методологии контрольно-ревизионной деятельности, утверждением отчетов по результатам проверок и подготовкой информационных сообщений для Народного Хурала.

Следующий этап развития пришелся на конец 1990-х годов. С 1 сентября 1999 года наш орган получил статус юридического лица: из Счетной палаты Народного Хурала мы преобразовались в Счетную палату Республики Бурятия. В связи с этим расширилась сфера деятельности КСО, появилось понятие аппарата Счетной палаты, изменилась структура и увеличилась штатная численность. Кроме того, был установлен шестилетний срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов. На протяжении 12 лет, с апреля 1998 года по сентябрь 2010 года, Счетную палату возглавлял Сергей Викторович Иванов.

В этот же период Счетная палата взяла курс на открытость своей деятельности. С 2000 года мы начали формировать и публиковать Бюллетень Счетной палаты Республики Бурятия, что позволило реализовать законодательно закрепленный принцип гласности в работе контрольно-счетного органа.

Существенные изменения произошли в 2007 году в связи с принятием Федерального закона № 63-ФЗ. Он впервые закрепил отдельные направления деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля как участников бюджетного процесса. Это позволило нам более эффективно контролировать использование бюджетных средств — в частности, при проверке годовых отчетов об исполнении республиканского и местных бюджетов высокодотационных муниципальных образований. Тогда же началась работа по созданию на территории Республики Бурятия самостоятельной системы внешнего муниципального финансового контроля.

Следующий определяющий этап совпал с моим назначением на должность председателя Счетной палаты Республики Бурятии и связан с принятием 7 февраля 2011 года Федерального закона № 6-ФЗ. На основе этого документа был принят Закон Республики Бурятия № 2087-IV «О Счетной палате Республики Бурятия», который закрепил статус палаты как постоянно действующего органа государственного внешнего финансового контроля с организационной и функциональной независимостью, четко определил принципы, порядок деятельности, состав, структуру и полномочия.

Если говорить о вызовах, то, на мой взгляд, наиболее сложными были годы становления КСО, когда приходилось буквально с нуля выстраивать систему финансового контроля в регионе — без лекал, опираясь лишь на общие принципы и необходимость обеспечить целевое расходование бюджетных средств. Впоследствии важными испытаниями стали адаптация к новым федеральным нормам, расширение полномочий и задач, а также выстраивание эффективной системы муниципального контроля на территории республики. За 30 лет роль Счетной палаты в системе регионального управления и финансового контроля существенно возросла. Сегодня КСО превратился в ключевой институт, обеспечивающий прозрачность и эффективность использования бюджетных ресурсов Республики Бурятия.

— Какие глобальные изменения и тенденции в развитии системы внешнего государственного финансового контроля в России последних лет вы могли бы выделить, опираясь на опыт Бурятии? Как они повлияли на эффективность и прозрачность деятельности?

— Одной из ключевых тенденций, на мой взгляд, стало усиление законодательного регулирования и систематизации внешнего государственного финансового контроля в России. Этот процесс завершился в 2021 году с принятием Федерального закона № 255-ФЗ, который окончательно закрепил статус и полномочия КСО субъектов РФ. Благодаря этому в Бурятии сложилась устойчивая система внешнего государственного финансового контроля, опирающаяся на четко выстроенную нормативно-правовую базу, утвержденные формы и методы работы, а также единые стандарты ВГФК.

Важным шагом в развитии системы контроля стало четкое разграничение полномочий между органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, закрепленное в Бюджетном кодексе. Это позволило выстроить прозрачную структуру взаимодействия различных контрольных институтов и избежать дублирования функций.

Особое внимание уделяется обеспечению независимости органов внешнего финансового контроля от законодательной и исполнительной власти — принципу, который служит гарантией объективности и беспристрастности проводимых проверок.

С 2013 года контрольно-счетные органы субъектов РФ, включая Счетную палату Бурятии, активно внедряют аудит эффективности — подход, нацеленный на оценку экономности и результативности использования бюджетных средств. Постепенно происходит смещение акцентов с последующего контроля на предварительный, что позволяет предупреждать нарушения еще на стадии планирования бюджетных расходов. Наряду с этим развивается стратегический аудит, помогающий оценить соответствие финансовых решений долгосрочным целям социально-экономического развития. При этом традиционные формы внешнего государственного финансового контроля сохраняются и органично дополняют новые методы, не подменяя и не отменяя их.