КСП Томской области проанализировала эффективность использования государственного имущества на территории региона. О проблемах, выявленных в ходе анализа, и предложениях по их устранению читайте в статье Ольги Сергеевны Гальцовой, аудитора КСП Томской области.

Контрольно-счетная палата Томской области осуществляет комплексный контроль за использованием государственного имущества. В частности, реализуя полномочия в рамках действующего законодательства, мы проводим экспертизы отчетов администрации Томской области по следующей тематике:

• приватизация имущества;

• передача имущества в аренду и безвозмездное пользование;

• деятельность государственных унитарных предприятий;

• управление и распоряжение государственным имуществом.

Также мы проводим экспертно-аналитические мероприятия, в ходе которых выявляются недостатки в использовании и распоряжении имуществом. Среди объектов государственной собственности Томской области, закрепленных на праве оперативного управления, наибольшая доля приходится на учреждения здравоохранения (более трети). Также значительная часть объектов закреплена за образовательными учреждениями (19%) и за учреждениями социальной защиты (17%).

Очевидно, что все эти сферы социально чувствительные, так как они напрямую влияют на качество жизни населения, развитие человеческого потенциала и социальное благополучие общества. Вместе с тем не все имущество используется рационально и эффективно.

Арендный парадокс

Выборочный анализ деятельности областных учреждений показал, что значительная часть площадей не используется ими по функциональному назначению. Основная причина — аварийное состояние помещений. Чтобы вернуть эти площади в эксплуатацию, требуются дополнительные расходы. Также часть площадей передана в безвозмездное либо возмездное пользование (аренду), что также исключает их изначальное применение.

Также мы выявили, что доходы от сдаваемого в аренду областного имущества в десятки раз меньше расходов на аренду помещений у коммерческих структур для выполнения учреждениями их функций. При этом сдаваемые в аренду и арендуемые площади примерно равны.

Причиной такого дисбаланса между доходами от сдачи имущества и расходами на аренду является:

• отсутствие единых методик определения рыночной стоимости аренды;

•заключение договоров коммерческой аренды на срок менее 12 месяцев;

• непроведение ежегодной индексации стоимости аренды госимущества;

• отсутствие анализа экономической целесообразности аренды коммерческой недвижимости;

• колебания стоимости арендной платы по аналогичным объектам недвижимости.

Инвентаризация активов и грамотный подход к управлению

По результатам наших мероприятий мы подготовили рекомендации для устранения выявленных недостатков в использовании государственного имущества. В частности, мы рекомендовали провести инвентаризацию активов Томской области для определения фактического наличия и состояния имущества.

В итоге органы власти Томской области предприняли конкретные шаги по вовлечению неиспользуемых площадей в хозяйственный оборот. Одним из первых наши рекомендации реализовал департамент образования области, который пересмотрел договорные арендные отношения с арендаторами, увеличив внебюджетные доходы и за счет сокращения арендуемой площади оптимизировал затраты. Ежегодная экономия бюджетных средств только одного департамента составила порядка 20 миллионов рублей.

По результатам наших мероприятий региональные органы власти оперативно реализовали первоочередные рекомендации палаты:

•внесены изменения в Методику прогнозирования поступлений доходов в областной бюджет от приватизации государственного имущества (постановление администрации Томской области № 479а, распоряжение Департамента по управлению государственной собственностью Томской области № 561);

• внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность унитарных предприятий. Теперь данные предприятия обязаны согласовывать с собственником реализацию имущества стоимостью менее 200 тысяч рублей.

• принят региональный закон об установлении льготной арендной платы для объектов культурного наследия регионального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии (Закон Томской области от 6 апреля 2026 года № 25-ОЗ);

• размещен в общем доступе ежеквартальный мониторинг средней арендной цены помещений;

• разработан и принят порядок отдельного учета жилого фонда (социального, специализированного) и жилых помещений, находящихся в собственности Томской области, в том числе специализированного жилищного фонда с отнесением помещений к определенному виду специализированных жилых помещений (постановление администрации Томской области № 479а);

• находятся на рассмотрении изменения в Закон Томской области № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области». Данный закон определяет четкий порядок принятия решений о предоставлении во владение и пользование жилых помещений специализированного жилищного фонда и согласования принятых решений с Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области. 

Все эти подходы, на наш взгляд, способствуют более эффективному управлению государственным имуществом, минимизируют риски нецелевого использования активов и обеспечивают устойчивость бюджетных доходов. К тому же эти инициативы позволяют сократить расходы на аренду и высвободить средства для приоритетных направлений, таких как капитальный ремонт неиспользуемых объектов.