Пути повышения качества контрольных мероприятий: практика КСП Москвы

Е. А. Чегринец

Доверие к результатам деятельности контрольно-счетных органов может обеспечить гарантия неизменно высокого качества их контрольно-аналитической деятельности. Как обеспечивает качество своих мероприятий КСП Москвы, рассказал аудитор Контрольно-счетной палаты Москвы Егор Алексеевич Чегринец.

Опыт Контрольно-счетной палаты Москвы показывает, что обеспечить качество контрольных и экспертно-аналитических мероприятий возможно лишь при системной работе на основе процессного подхода по обеспечению качества проводимых мероприятий на всех их этапах.

В настоящее время методологической основой системы управления качеством контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП Москвы являются ее Регламент, а также стандарты 1.4. «Общие требования, правила и процедуры проведения контрольного мероприятия», 1.5. «Общие требования, правила и процедуры проведения экспертно-аналитического мероприятия» и 1.6. «Управление качеством контрольных и экспертно-аналитических мероприятий».

В своих методических документах КСП Москвы постаралась прийти к достаточно формализованному и объективному понятию качества мероприятий.

Качество мероприятий — совокупность характеристик мероприятий, отражающих выполнение требований (правил, процедур) к организации, проведению, оформлению и учету их результатов.

Таким образом, основой определения качественного или некачественного мероприятия являются не такие во многом субъективные или независящие от сотрудников КСО факторы, как количество или суммы выявленных нарушений и недостатков, количество возбужденных по результатам мероприятий уголовных дел или общественный резонанс, а безусловное выполнение всех установленных законодательством, локальными правовыми актами и стандартами требований.

Приведенное выше определение качества мероприятия позволило описать и такое ключевое понятие, как контроль качества мероприятия. Под ним понимается проверка выполнения (соблюдения) требований к качеству мероприятий (характеристик качества мероприятий), определенных в стандартах деятельности и иных локальных нормативных правовых актах КСП Москвы.

Какие же характеристики качества мероприятия являются основными? Стандарт КСП Москвы 1.6 относит к ним такие элементы, как:

• соблюдение сроков проведения мероприятия, предусмотренных планом работы КСП Москвы;
• выполнение распоряжения о проведении мероприятия, программы мероприятия, рабочего плана;
• содержание в оформленных в ходе мероприятия актах и других документах необходимых данных и доказательств, подтверждающих результаты мероприятия;
• согласованность отчета (заключения) о результатах мероприятия с содержанием соответствующих актов и других документов, оформленных в ходе его проведения;
• корректность и обоснованность квалификации и классификации выявленных нарушений и классификации недостатков при формировании итоговых документов и учете результатов мероприятий;
• соотносимость требований (предложений, рекомендаций) с выявленными нарушениями и недостатками;
• выполнение иных установленных требований, правил и процедур организации, проведения мероприятия, оформления, утверждения и учета его результатов.

Этапы контроля качества

Контроль качества мероприятий по времени осуществления можно традиционно разделить на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль качества проводится на этапе организации и дизайна контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, текущий — в ходе проведения мероприятия и оформления его результатов, а последующий — на этапе контроля за реализацией предложений и рекомендаций, содержащихся в итоговых документах мероприятий. Соответственно, различается и содержание этих этапов.

Так, предварительный контроль качества направлен на выявление рисков:

• несоблюдения сроков проведения мероприятия, предусмотренных планом работы КСП Москвы;
• невыполнения установленных регламентом и стандартами деятельности КСП Москвы требований к порядку формирования проекта распоряжения о проведении мероприятия и невыполнения программы мероприятия еще на этапе его организации.

Текущий контроль качества осуществляется посредством контроля надлежащего документирования фактов, внутреннего контроля качества, внутренней экспертизы, согласования и утверждения результатов мероприятия, рассмотрения вопросов на заседании коллегии КСП.

Последующий контроль качества осуществляется для определения эффективности внутреннего контроля качества в структурных подразделениях КСП Москвы в рамках контроля за реализацией документов, направленных по результатам проведенных мероприятий, а также при подготовке отчета о деятельности КСП Москвы.

В соответствии с Регламентом КСП Москвы внутренний контроль качества представляет собой комплекс мер и процедур системного характера, осуществляемых в установленном коллегией порядке под непосредственным контролем и при участии руководителя структурного подразделения. Последний несет персональную ответственность за соответствие проектов служебных документов законодательным и иным нормативным правовым актам РФ и города Москвы, Положению о КСП Москвы, регламенту, стандартам деятельности и иным локальным нормативным правовым актам палаты.

Таким образом, внутренний контроль качества проводится в самом подразделении, проводящем мероприятие, при непосредственном участии его руководителя. Для проведения внутреннего контроля качества руководитель привлекает квалифицированных сотрудников, не принимавших участие в мероприятии. В случае недостаточности ресурсов или когда в мероприятии, в отношении которого проводится внутренний контроль качества, участвовало подавляющее большинство сотрудников структурного подразделения, к внутреннему контролю качества могут привлекаться и члены соответствующей рабочей группы. В то же время для обеспечения объективности внутреннего контроля качества не допускается его осуществление членом рабочей группы в отношении задач (вопросов), закрепленных за ним.

По итогам внутреннего контроля качества может формироваться заключение, содержащее замечания, выводы и предложения по результатам рассмотрения соответствующих предмету внутреннего контроля качества вопросов. Для ускорения процессов выводы внутреннего контроля качества могут быть задокументированы и в менее формализованном виде.

Внутренняя экспертиза

В свою очередь, внутренняя экспертиза представляет собой систему мер и процедур, которые осуществляет уполномоченное структурное подразделение под руководством председателя КСП Москвы. Система включает одновременное проведение трех экспертиз проектов служебных документов: правовой, методической и лингвистической.

В ходе правовой экспертизы проводится анализ и оценка служебного документа (проекта служебного документа) на предмет соответствия его содержания и формы законодательным и иным нормативным правовым актам РФ и города Москвы, Положению о КСП Москвы, регламенту, стандартам деятельности и иным локальным нормативным правовым актам КСП Москвы, требованиям юридической техники. При проведении методической экспертизы анализируется и оценивается формирование программ мероприятий, полнота их выполнения, а также формы и способы получения данных в ходе контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, логика и степень их использования.