В Санкт-Петербурге прошел десятый, юбилейный форум контрактных отношений. Главная тема — развитие контрактной системы до 2027 года: этот год обозначен в концепции развития, и в этом году вступают в силу ключевые изменения 44-ФЗ. Участники — представители федеральных и региональных органов власти и контроля — подвели итоги десятилетия и обсудили, какие изменения еще требуются системе.

ФАС: точечный контроль вместо сплошных проверок

О практике контрольной работы в сфере контрактных отношений рассказал начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Дмитрий Бомбырь.

Рискориентированный подход в контрольной работе позволил ФАС сократить объем проверяемых закупок примерно на треть.

Жалобы от участников торгов и граждан остаются основным сигналом для ведомства — их количество за последние годы заметно выросло, и большинство рассмотрений заканчивается выявлением нарушений. Отбор рисковых процедур ФАС развивает в том числе с помощью искусственного интеллекта.

Особое внимание спикер уделил строительным контрактам. По мнению ФАС России, действующее регулирование оставляет заказчику слишком широкие полномочия по изменению объемов работ: объемы подгоняются под доступные лимиты бюджетных средств, а недостающие суммы закрываются дополнительными соглашениями с ростом цены — вплоть до двукратного. Такая практика оборачивается спорными корректировками стоимости и создает риски для бюджета.

Казначейство: контроль стал шире, преференции — ощутимее

Казначейский контроль — следующий блок разговоров о контрольной деятельности. Управление Федерального казначейства санкционирует оплату контрактов, а казначейский контроль в целом — это контроль целевого расходования бюджетных средств. Он включает казначейское сопровождение и казначейский мониторинг. С 1 сентября 2026 года Федеральное казначейство расширило сферу применения казначейского мониторинга: теперь он распространен не только на участников казначейского сопровождения, но и на всех участников системы казначейских платежей — от получателей бюджетных средств до поставщиков и подрядчиков по контрактам.

Об особенностях осуществления закупок и исполнения контрактов при казначейском сопровождении рассказал руководитель Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу Александр Жуков. Главная задача казначейства, по его словам, обеспечить эффективное расходование денежных средств, направляемых на конкретные проекты. Помимо санкционирования операций ведомство занимается сопровождением целевых средств, выделяемых на определенные проекты: его задача — «прошить» всю цепочку участников сделки от начала до конца, чтобы деньги доходили до цели без пробелов и отсрочек. Сами элементы сопровождения апробировались еще с 2015 года, а полномасштабно оно вошло в систему с 2022-го, когда специальное регулирование охватило все отношения участников — открытие счетов, проведение операций в соответствии с требованиями Правительства России и так далее. В контрактной системе значительная доля сопровождаемых средств приходится именно на исполнение контрактов.

Прежде чем размещать извещение о закупке, заказчику, по словам спикера, следует проанализировать федеральный закон о федеральном бюджете, где определено, какие средства подлежат сопровождению; это важно и потенциальным участникам закупки, поскольку сопровождение предполагает особые требования к открытию счетов и проведению операций. Взамен заказчик получает прозрачность всей цепочки: через «Электронный бюджет» он видит, как тратятся проанонсированные им деньги, какие авансы выплачиваются, как продвигается оказание услуг или поставка товара — от начала и до конца.

Сопровождение дает заказчикам и ощутимые преференции при проведении закупок. В обычной ситуации обеспечение контракта составляет 30% его цены, при казначейском сопровождении с авансом обеспечение исчисляется за вычетом суммы аванса.

Если же сопровождению подлежат все расчеты по контракту, заказчик вправе вообще не устанавливать требование об обеспечении либо установить его по собственному желанию, но не более 10% — максимум 10 миллионов рублей. Вторая особенность — повышенный размер аванса: если в обычных ситуациях он не превышает 30% цены, то при сопровождении может достигать 50%. Третье преимущество спикер назвал «иммунитетом»: средства на специальных счетах нельзя взыскать по долгам исполнителя, возникшим по другим контрактам. Если проавансировано строительство дороги, эти деньги пойдут именно на дорогу, даже если у исполнителя появились обязательства перед третьими лицами. С января следующего года вступает в силу еще одно положение: при расторжении контракта с исполнителем, не исполнившим обязательства, перечисленные ему авансы без согласия самого исполнителя будут возвращены заказчику. Спикер заострил внимание и на типичной уязвимости строительных контрактов на старте.