В сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд особый интерес представляют преступления, предусмотренные действующим Уголовным кодексом, признаки которых выявляются в ходе мероприятий по финансовому контролю или аудиту. Анализ более двухсот приговоров по уголовным делам, рассмотренным судами в период с 2020 по 2025 год, позволил установить, по каким статьям УК РФ чаще всего привлекают к уголовной ответственности в сфере закупок. Читайте об этом в статье Виталия Викторовича Кикавца, профессора кафедры прикладного правоведения и междисциплинарных юридических исследований Института правоведения Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ), доктора юридических наук, доцента.

Из всех предусмотренных в настоящее время УК РФ преступлений, совершаемых в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрим те преступления, признаки которых выявляются в процессе мероприятий по финансовому контролю или аудиту в указанной сфере.

Мы проанализировали более 200 приговоров по уголовным делам, вынесенных судами с 2020 по 2025 год, и выявили, что чаще всего к уголовной ответственности в сфере госзакупок привлекаются по следующим статьям УК РФ:

— мошенничество (статья 159 УК РФ);

— присвоение или растрата (статья 160 УК РФ);

— злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 200.4 УК РФ);

— подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок (статья 200.5 УК РФ);

— злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ);

— нецелевое расходование бюджетных средств (статья 285.1 УК РФ);

— превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ);

— служебный подлог (статья 292 УК РФ);

— халатность (статья 293 УК РФ).

Рассмотрим тезисно вышеназванные основания для привлечения физических (должностных) лиц к уголовной ответственности за преступления, признаки совершения которых были выявлены по итогам финансового контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Мошенничество в закупках: от завышения цены до сговора

Самым распространенным преступлением в сфере закупок является мошенничество. Оно может быть выражено в следующих формах:

— значительное завышение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), стоимости отдельных товаров, выполняемых работ;

— замена строительных материалов на дешевые аналоги с дальнейшим внесением в акты ложных сведений;

— приемка и оплата невыполненного или частично выполненного контрактного обязательства;

— установление нереального срока выполнения контрактного обязательства, которое оплачено, но не выполнено в полном объеме;

— сговор должностного лица заказчика с заинтересованной группой лиц при закупке (например, закупка служебных квартир, стоимость которых рассчитана с учетом вознаграждения риелтора) и т. д.

Мошенничество может заключаться и в действиях руководителя подрядной организации, который злоупотребил доверием заказчика. Например, за счет авансовых средств по контракту оплатил свои обязательства по лизингу строительной техники, заведомо зная, что данная техника в ходе выполнения работ по контракту использоваться не будет. Примечательно, что в данном случае по контракту действовало казначейское сопровождение. В приговоре указано, что сотрудники УФК по Тверской области были обмануты и введены в заблуждение о достоверности сведений, содержащихся в представленных на оплату документах.

Присвоил и растратил: отвечай

Уголовное наказание за присвоение или растрату наступает в случаях:

— заключения контрактов по завышенным ценам с контрагентами, консультацию которых, включая подготовку заявок, осуществляли непосредственно должностные лица заказчика;

— закупки работ или услуг, которые заказчик мог выполнить самостоятельно;

— оплаты помещений для детей-сирот, технические характеристики которых не соответствуют требованиям документации и стандартов;

— сбора денег на услуги адвоката, оплату административного штрафа с работников, которым для этого начислена и выплачена премия;

— хищения (присвоения) поставленного товара.

Злоупотребления и подкуп

Введенные в УК РФ сравнительно недавно статьи 200.4 УК РФ «Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и 200.5 УК РФ «Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок» значительно расширили круг субъектов, на которых распространяется уголовная ответственность за злоупотребления в сфере государственных и муниципальных закупок. Уголовная ответственность введена для иных уполномоченных лиц заказчика. К ним относятся: руководитель и работники контрактной службы, контрактный управляющий, члены комиссии по осуществлению закупок, члены приемочной комиссии, иные должностные лица, связанные с подготовкой и проведением публичных закупок.

Таким образом, в сфере закупок уголовную ответственность несут не только должностные лица, определенные статьей 285 УК РФ, но и более широкий круг участников закупочного процесса — по специальным составам. За нарушение законодательства о контрактной системе, совершенное из корыстной заинтересованности и повлекшее крупный или особо крупный ущерб, под уголовную ответственность подпадают абсолютно все должностные и иные лица заказчика, так или иначе связанные с осуществлением закупок.

Злоупотребления в сфере закупок могут быть выражены:

— в признании заявки единственного участника закупки соответствующей при наличии информации о ее полном несоответствии;

— надлежащем оформлении приемки результатов контрактного обязательства, не соответствующих условиям контракта;

— умышленном бездействии и неиспользовании полномочий для обеспечения устранения поставщиком, подрядчиком, исполнителем выявленных недостатков.

Признаки преступления, подпадающего под нормы статьи 200.5 УК РФ, устанавливаются органами финансового контроля исключительно и непосредственно в процессе проверки и анализа документов, контрактов и иной информации об осуществлении закупок. Речь идет о таких признаках, как, например, сокрытие от руководителя заказчика сведений о ненадлежащем исполнении контрактного обязательства, неведение претензионно-исковой работы с последующим предоставлением возможности исполнить контрактные обязательства за пределами установленных сроков. Бездействие заказчика в интересах поставщика, подрядчика, исполнителя: игнорирование нарушений, уклонение от взыскания предусмотренных неустоек. Действия заказчика в интересах потенциального поставщика, подрядчика, исполнителя: осуществление закупки на основании представленных ими данных (Н(М)ЦК, описание объекта закупки и т. д.). Если лицо, привлеченное к уголовной ответственности за это преступление, активно помогает в его раскрытии или расследовании, то это может стать основанием для освобождения от уголовной ответственности.

Злоупотребления должностными полномочиями на практике, как правило, подтверждаются: товарищескими отношениями, периодическими встречами с потенциальным контрагентом, обменом документами, в том числе по электронной почте, перепиской, в том числе с использованием электронной связи и мессенджеров, телефонными разговорами и т. д.

Основанием для привлечения к уголовной ответственности по статье 285 УК РФ является:

— подписание актов выполненных работ, не соответствующих условиям контракта, с последующей оплатой при сокрытии результатов испытаний, свидетельствующих о существенных недостатках закупаемого товара;

— подписание актов о выполнении за неоказанные услуги;

— подписание актов, послуживших основанием для дополнительной оплаты без согласования увеличения цены контракта в нарушение требований Закона № 44-ФЗ;

— создание антиконкурентных условий, обеспечивающих незаконное преимущество конкретному поставщику, подрядчику, исполнителю;

— заключение контрактов без проведения конкурентных процедур, приемка товара с истекшим сроком годности;

— изменение существенных условий контракта в нарушение требований Закона № 44-ФЗ.

Нецелевое расходование бюджетных средств (статья 285.1 УК РФ), как правило, выражается в оплате заказчиком кредиторской задолженности по контрактам за счет средств, выделенных на иные цели (программы).

Если превысил полномочия

Статья 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» устанавливает ответственность за действия должностного лица заказчика, которые явно выходят за рамки его полномочий и причиняют существенный вред правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. К отягчающим признакам относят деяние, совершенное должностным лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта РФ, а также являющимся главой муниципального образования. К отягчающим признакам относится и применение насилия или угроза его применения; деяние, совершенное группой лиц, организованной группой или группой лиц по предварительному сговору; деяние корыстной или иной личной заинтересованности.

Превышением должностных полномочий можно назвать следующие действия должностного лица заказчика:

— подписание актов без экспертизы с последующей оплатой по контракту;

— давление на подрядчика выполнить за свой счет работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией, путем подписания не предусмотренных действующим законодательством дополнительных соглашений к контракту;

— подписание контракта электронной подписью работника контрактной службы;

— выплата аванса, не предусмотренного условиями закупки и контрактом;

— обязательные к исполнению указания подчиненному работнику подписывать официальные документы (накладные и проч.), содержащие заведомо завышенные по объему сведения о выполненных контрактных обязательствах.

Служебный подлог и халатность

Под квалификацию преступления, предусмотренного статьей 292 УК РФ «Служебный подлог» подпадают такие действия должностных лиц заказчика, как:

— подписание (с последующим внесением сведений в реестр контрактов) актов выполненных работ руководителем заказчика, обладающим достоверной информацией, что данные работы не выполнены и не будут выполнены в установленный срок;

— незаконные указания сотрудникам составить и подписать официальные документы с не соответствующими действительности сведениями о работоспособности строящегося объекта;

— внесение заведомо недостоверных сведений в официальный документ — заключение экспертизы по итогам выполнения обязательства.

Привлечь к ответственности за халатность (статья 293 УК РФ) можно по следующим основаниям:

— подписание акта выполненных работ с последующей оплатой без проведения предусмотренной контрактом экспертизы;

— неправомерное (без учета рыночной стоимости 1 кв. м жилья) утверждение документов для проведения аукционов и заключение контрактов на приобретение квартир по завышенным ценам с причинением особо крупного ущерба бюджету.

Отдельно отметим, что разграничить халатность и злоупотребление должностными полномочиями достаточно сложно. Это связано с тем, что халатность также может выражаться как в бездействии виновного, так и в ненадлежащем исполнении им властных, организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций и служебных обязанностей. При этом халатность не предполагает корыстных целей. К характерным признакам данного преступления относят недобросовестное отношение к работе — в частности, нежелание исполнять обязанности, проявление лености, безразличие к делу и т. п.