Концессионные соглашения — проверенная временем форма государственно-частного партнерства, которая призвана соблюдать разнонаправленные интересы государства и частного предпринимательства. О том, как прийти к  компромиссу интересов в концессии и какова при этом роль контрольно-счетных органов, читайте в статье Ирины Валериевны Зикуновой, председателя Контрольно-счетной палаты Хабаровского края, д. э. н.

Для максимизации общественных выгод при подготовке и реализации концессионных соглашений (далее также — соглашение, концессия, КС) важно учесть особенности взаимодействия сторон.

Частный партнер, заключая концессионное соглашение, планирует достичь максимум финансовых результатов, а именно:

— получить гарантированную долю на соответствующем рынке;

— сэкономить инвестиции в условиях льготного и связанного финансирования;

— подстраховаться от рыночных рисков долгосрочной поддержкой публичного партнера и прямым бюджетным финансированием со стороны публичного партнера;

— получить связанные эффекты спроса на материально-технические ресурсы, применяемые в строительстве и (или) при эксплуатации объекта КС.

Он также имеет возможность приобрести респектабельный статус стратегического партнера органов государственной власти. Это становится частью деловой репутации, нематериальным активом, который послужит конкурентным преимуществом в иных сделках.

В свою очередь, публичный партнер, выступающий в соглашении концедентом, нацелен на создание мощностей и объектов с привлечением частных инвестиций, компетенций рациональной организации инвестиционного и эксплуатационного этапов реализации КС. Объекты в рамках концессионных соглашений создаются для решения социально значимых задач государства: предложения услуг высокого качества и стандартов в социальных сферах (образование, культура, физическая культура и спорт, туризм и рекреация, санаторно-курортная деятельность).

Государство ожидает от частного концессионера экономичной организации строительства и эксплуатации, применения современных материалов, оборудования и технологий, быстрого вывода объектов КС на окупаемость. Государственный партнер выступает для граждан гарантом законности и экономности в использовании публичных ресурсов — средств бюджета и государственной собственности.

Публичные интересы, реализующиеся в рамках концессий, представляют собой значимый предмет деятельности органов государственного управления. Вместе с тем в составе полномочий контрольно-счетных органов внешний государственный финансовый контроль применительно к концессионным соглашениям прямо не закреплен. Поэтому контрольные мероприятия в отношении объектов контроля, связанных реализацией КС, осуществляются в соответствии с профессиональными стандартами проведения контрольных мероприятий и в рамках методологии ретроспективного анализа. Последняя подразумевает, что нормы закона и условия уже заключенных соглашений являются основой оценки законности и эффективности предоставляемых средств бюджетов бюджетной системы.