В 2026 году одно из мероприятий Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга признано победителем в номинации «Лучшее экспертно-аналитическое мероприятие» (конкурс «Лучший финансовый контролер Российской Федерации»). Мероприятие называлось «Аудит эффективности реализации государственной политики Санкт-Петербурга по обеспечению дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение». О методологии аудита рассказывает Юлия Сергеевна Русакова, заместитель председателя КСП Санкт-Петербурга и руководитель ЭАМ.

В вопросе жилищного обеспечения детей-сирот в Санкт-Петербурге зафиксирован существенный прогресс. Накопленная задолженность по предоставлению жилья полностью погашена, последовательно снижается число нуждающихся, а объем фактически выделенных жилых помещений растет. В результате система перешла от ликвидации прежних обязательств к плановому режиму обеспечения жильем.

На протяжении трех лет в городе реализуются и дополнительные меры поддержки. Например, предоставляемые квартиры оснащаются предметами первой необходимости за счет бюджета. В стандартный комплект входят кухонный гарнитур, мебель (для комнат и прихожей), а также необходимая бытовая техника — холодильник, стиральная машина и даже утюг. Цель этой меры — создать базовые условия, позволяющие получателям поддержки адаптироваться к самостоятельной жизни. Данные направления работы и стали предметом аудита, задача которого состояла в оценке результативности и экономической обоснованности действующих механизмов социальной поддержки.

При проведении ЭАМ был применен рискориентированный подход, который строился на выявлении рисков неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств, нарушений прав детей-сирот при обеспечении их жильем.

Подготовка к аудиту

Мы сформировали карту рисков, своего рода навигатор, который указал на уязвимые точки:

— неполнота и противоречивость сведений о численности детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, в том числе из-за разрозненности учета между информационными системами;

— отсутствие нормативно закрепленного порядка включения помещений в фонд, что ведет к задержкам и правовой неопределенности;

— формальный характер приемки помещений без полноценной комиссионной проверки;

— завышение стоимости приобретаемых помещений.

Каждый риск оценивался по двум параметрам: вероятность наступления и потенциальный ущерб (в том числе финансовый и социальный), что позволило сфокусировать аналитические процедуры на наиболее критичных участках. Ключевые информационные системы (отраслевые базы данных, системы учета жилищного фонда, платформы межведомственного обмена) использовались не просто для сверки данных, а как механизм раннего выявления нарушений и недостатков. Так, работа с системами позволила нам:

— выявить расхождения между учетными списками администраций районов и сводными данными отраслевой системы. Такие несоответствия служили маркером риска некорректного учета и могли указывать на системные проблемы в формировании очереди;

— проводить мониторинг статуса жилых помещений в режиме реального времени: отслеживание этапов включения в специализированный жилищный фонд, сроков передачи, наличия обременений и технических ограничений;

— анализировать динамику показателей (численность нуждающихся, объем приобретенного жилья, сроки предоставления), выявлять аномальные тренды. Например, резкое сокращение очереди без пропорционального роста числа предоставленных квартир, что могло сигнализировать о формальном снятии с учета без фактического решения жилищной проблемы.

Выездные обследования на этапах приемки квартир были ориентированы на проверку наиболее критичных рисков, связанных с качеством предоставляемого жилья. Это усиливало объективность оценки и снижало риск принятия формально пригодного, но фактически непригодного жилья.

Комплексное применение документального анализа, ИТ-верификации и выездных проверок позволило сформировать объективную картину эффективности использования бюджетных ресурсов и выработать адресные рекомендации по совершенствованию механизмов обеспечения жильем детей-сирот главным образом по трем ключевым целям аудита эффективности.

Оценка эффективности госуправления

Первая цель аудита — оценка эффективности госуправления и исполнения мер социальной поддержки в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. В предмет оценки включались: предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма; осуществление выплат на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность; выплаты на полное погашение кредита (займа), обязательства по которому обеспечены ипотекой.

В рамках первой цели аудита надлежало решить следующие задачи:

— проанализировать деятельность уполномоченных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по формированию и реализации жилищной политики, а также по нормативно-правовому регулированию дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот;

— провести оценку действующей практики и системы контроля при реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями и имуществом.

В ходе аудита мы выявили, во-первых, недостатки в учете детей-сирот, нуждающихся в жилье; во-вторых, неполноту и несопоставимость сведений в «Банке данных о гражданах Санкт-Петербурга, нуждающихся в улучшении жилищных условий» и ФГИС ЕГИССО; в-третьих, отсутствие единого реестра и механизма перекрестных проверок, дублирование записей до восьми месяцев и неправомерное включение детей младше 14 лет.

Также зафиксировали отсутствие нормативно закрепленного порядка формирования (включения) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот, что создает правовую неопределенность в механизме пополнения фонда. При этом региональная нормативно-правовая база не была приведена в соответствие с федеральной — в части социальных выплат (сертификатов) на приобретение жилья с 2024 года.

Между уполномоченными ИОГВ Санкт-Петербурга не выстроен эффективный механизм взаимодействия по вопросам формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Анализ госпрограммы

Вторая цель — анализ госпрограмм. Мы изучили целевые показатели (индикаторы) государственной программы Санкт-Петербурга «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга». Анализ динамики очереди и сроков ожидания жилья для детей-сирот показал следующее. С 2019 по 2024 год численность совершеннолетних очередников сократилась с 1028 до 216 человек. Средний срок ожидания жилья с момента достижения 18 лет упал от двух лет (в 2019–2020 годах) до шести месяцев по состоянию на 1 июля 2024 года.

При общей положительной динамике обеспечения жильем выявлены системные отклонения от нормативов предоставления социального жилья.

В рамках договоров найма специализированного жилья за 2020–2023 годы зафиксированы три типа нарушений:

— занижение площади. Более 140 квартир предоставлено с площадью ниже установленной нормы в 33 кв. м, минимальное значение — 22,7 кв. м;

— превышение предельной доли квартир для детей-сирот в многоквартирных домах. Свыше 760 квартир размещены в домах, где доля такого жилья достигает 59,6% при допустимом пределе 25%, что несет риски стигматизации жилой среды;

— необоснованное превышение нормы площади с учетом состава семьи. В двух случаях предоставлены квартиры площадью 89,6 кв. м и 86,1 кв. м — в 2,5 раза выше минимально допустимой величины.

Кроме того, обнаружили квартиры, которые числились в специализированном фонде, но годами пустовали — договоры найма с сиротами не заключались более года. Это снижает эффективность использования бюджетных ресурсов и удлиняет очереди.

Вопросы финансового обеспечения

Третья цель аудита — проанализировать объемы финансового обеспечения и экономности использования бюджетных средств (включая средства федерального бюджета), направленных на реализацию прав детей-сирот на жилое помещение.